第878章 层层分担（1/2）

于是陈恪将自己的计划跃然纸上，接见了南直隶各地的各级官员。

消息传出，镇江府行辕内外的气氛，顿时变得微妙起来。

不少接到急召令的知府、知州、知县，在赶赴镇江的路上，心里便已打起了鼓。

前些日子“官督商办”征集民间资本的热闹犹在眼前，怎么转眼间，侯爷又要大兴土木，而且指名道姓要地方各级主官前来“议事”？

“诶，不是说侯爷不摊不派么？开海练兵，都没让地方掏一个子儿，怎么这时候，要修大工程了，倒想起我们这些地方官来了？”常州府一位瘦高个的通判，在驿馆里对同僚低声嘀咕，脸上写满了不解与隐隐的担忧。

他旁边一位面容黧黑的同知，灌了口茶，抹了抹嘴，嗤笑道：“老兄，这你就不懂了。侯爷不摊不派，那是之前。开海练兵，那是‘国事’，自有市舶的银子和新军的饷项顶着。可这修路……嘿嘿，自古修桥铺路，哪一桩不是地方上的事？哪一桩能不劳民、不伤财？侯爷再神通广大，这地皮总在咱们府县治下，这沿途的百姓、士绅、乃至一草一木，总归要咱们去协调、去弹压。侯爷这是要咱们出力呢。”

“出力？出什么力？”那通判更愁了，“修路自然是好事，利国利民。可你也知道，这自古以来，多少‘美政’办着办着，就成了苛政！不说远了，就前朝大元，怎么完蛋的？‘石人一只眼，挑动黄河天下反’！根源不就是强征民夫修河堤，弄得天怒人怨？这修路也是一样，征用田亩、摊派徭役、筹集物料……哪一样不是烫手山芋？

搞好了，或许是政绩，搞砸了，那就是丢官罢职，甚至激起民变，掉脑袋的罪过！侯爷位高权重，自然不怕，可咱们这些芝麻官，脖子上的脑袋可只有一颗！”

同知叹了口气，放下茶碗，目光望向窗外阴沉的天色：“是啊，所以侯爷才把咱们都叫来。这是要统一章程，也是要……分摊责任。领导拍板定调，咱们准备的，是甜枣，还是大棒。”

怀着这般忐忑、猜疑、乃至几分认命般复杂心情的，远不止这二位。

当南直隶十四府四州数十位主要官员，按照品级陆续抵达镇江，被引入临时布置的总督行辕议事堂时，那黑压压一片绯红、青绿的官袍，肃穆中透着一股压抑的寂静。

陈恪并未让他们久等。

他未戴梁冠，只以玉簪绾发，步履沉稳地走上主位。

没有过多的寒暄与威仪展示，他目光平静地扫过堂下众臣，开门见山：

“今日召诸位前来，只为一事：路。”

他的声音不高，却清晰地在宽阔的议事堂内回荡。

“江宁工业特区，乃陛下寄望之新政枢纽。然特区之兴，非独赖一港一厂。原料输入，产品输出，人员往来，信息流通，皆需仰赖道路。

现今南直隶境内，官道年久失修，河道淤塞难通，晴日尘土漫天，雨时泥泞没膝。商旅裹足，物流不畅，此乃制约特区发展，亦妨害民生经济之大患。”

他略一停顿，观察着“故此，本督决议，以南直隶为首，启动‘东南路网整饬工程’。首期目标，整修、拓宽、取直三条干道：其一，自镇江府城，经江宁工业特区，连接应天府之主干道；其二，自特区向南，经溧阳、广德，连通浙江湖州、杭州之要道；其三，自特区向西，沿江经太平府，连接安庆、九江方向之通道。此三路，乃联通特区与腹地、贯穿南直隶之命脉，必须优先打通，确保坚固、平坦、四时畅通。”

命令清晰，目标宏大。

堂下响起一阵压抑的吸气声。

三条主干道，涉及七八个府州，里程超过千里，沿途山川河流纵横，田亩村镇密布……这工程规模，想想就让人头皮发麻。

陈恪将众人反应尽收眼底，不待他们窃窃私语，便接着道：“工程如何施行，本督已有初步章程，今日与诸位共议。总原则是：官督民办，统筹规划；以工代赈，惠而不费；严明法度，杜绝扰民。”

“官督民办，统筹规划”，意味着工程由总督府统一规划、制定标准、派员监理，但具体施工，不搞全由官府包办的“徭役”，而是采取“招商承包”或“分段募工”的方式，引入民间力量。

“以工代赈，惠而不费”，则点明了人力来源——主要依靠招募因灾失地、生活无着的流民，以及自愿参与的闲散劳力，付给工钱，使其凭劳作谋生，而非无偿征发。

“严明法度，杜绝扰民”，则是核心的承诺与约束，意在打消地方官最大的顾虑。

果然，此言一出，堂下紧绷的气氛似乎松动了一丝。

至少，侯爷明确了不搞无偿强征那一套，这便去了最大一重隐患。但疑问随之而来：钱从哪来？人从哪来？地怎么征？

陈恪没有直接回答这些具体的“难处”，而是将话语权交给了决。今日便请诸位，依所辖地域，畅所欲言。有何难处，有何顾虑，有何良策，皆可直言。本督，洗耳恭听。”

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