第117章 民法十策？卷二？乙七章？调解之策（1/2）

乙七章?调解之策

题解：《孙子?谋攻篇》云：“不战而屈人之兵，善之善者也。”此为孙武论兵之至境，意蕴深邃，彰明以和为贵、止戈息争之理。不费兵戎、不耗府库，而能解嫌释怨、安序凝人，此乃谋事、治国、安边之上善之策。其义非独用于疆场止乱，更贯穿边境互市纠纷调解之始终，为解纷、维序、睦谊之核心纲领，明调解之旨、定处置之则、立化解之法，使调解工作依理循情而行。

边境互市，为蒙汉诸族通利融情、睦邻安边之枢要。其地居两族之交，商贩辐辏，交易繁盛，利益交错，习俗各异，言语有隔，诉求多元，纠纷之起，在所难免。若无规范调解之制、公允处置之策，无专职司职之人、严明惩戒之规，则小隙必成大怨，微争渐次升级，私斗滋生，既扰互市之序，断商贸之路，又损蒙汉世谊，终摇边地安基——此为本策立策之初心，亦为护互市、安边民、促相融、固疆土之必然。

互市纠纷之源起

边境互市之兴，系于和睦；和睦之基，在于息争。互市为蒙汉诸族物资融通、情感交汇之所，交易品类繁多，上涉粮食、布帛、茶叶、农具等民生必需，下及皮毛、畜牧、器皿、药材等各族特产；往来者众，有内地商贩、蒙古牧人、卫所士卒、边地百姓，族群不同，习俗有别，诉求多元，立场各异。纠纷之起，多缘于此，究其根源，约有五类：

一曰定价之歧。买卖双方各执一词，内地商贩重成本盈亏，蒙古牧人重等价交易，互不相让，终致争执。

二曰计量之偏。短斤少两，致一方利损，甚者疑对方蓄意欺诈，怨怼遂生。

三曰品质之违。货不符约，以次充好，背交易之信，引发信任危机。

四曰履约之失。一方爽约，拖欠物资，使另一方权益受损。

五曰习俗言语之隔。偶生误会，未能速解，渐成嫌隙，终酿纷争。

此类纠纷，看似琐碎，实关乎互市之序、诸族之谊，更系边地长治久安之基。若不及时调解、规范处置，任其滋蔓，小则买卖争执，阻塞交易，损互市生机；大则激成私斗，引发族群对立，破蒙汉和睦之局，损互市公信，使商贩军民避之，坏各族共生之态，背互市通利惠民、睦邻安边之旨，甚者动摇边地统治，滋生边患，致兵戈复起，民不聊生，此皆非各方所愿。

调解之要旨

调解之举，非偏袒敷衍，亦非息事塞责，更非强权强迫，乃践“不战而屈人之兵”之理，以和止争，以理服人，以情化怨，以义凝心，兼顾法理情理、公平包容。其要旨在于解矛盾、弥嫌隙，顾双方权益，尊蒙汉习俗，秉公平公正之则，依理循情而断，使纠纷皆能于情理法相融中妥善化解，不留后患，不生新隙。既守规制公允，又顾情谊人心，护互市交易之境，增蒙汉守望之情，使互市成通利融情、睦邻安边之纽带，为靖边固境、各族共生共荣之基。

调解宗旨

互市纠纷调解之要，首在明宗旨、定初心，宗旨不明则方向失准，初心不守则施策无凭，终致偏袒不公、矛盾激化，违背孙武“不战而屈人之兵”之至理，损害蒙汉两族情谊与互市正常秩序，得不偿失。调解宗旨，核心在“和为贵、止纷争、公为先、融习俗”八字箴言，四者相辅相成、辩证统一，贯穿调解工作全流程、各环节，既是调解工作的初心使命，亦是调解处置的根本遵循，深度契合边境治理“以和安边、以融固边”之核心要义。

和为贵者，核心在于以和平协商方式化解各类纠纷，不激化矛盾、不引发私斗，不搞强权压制、不做简单处置，践行孙武“不战而屈人之兵”的至高兵谋，耐心引导双方放下争执、换位思考，化干戈为玉帛，守护互市长期以来形成的和睦交易氛围；止纷争者，强调纠纷处置的及时性，及时受理、快速处置各类交易纠纷，不拖延、不推诿、不敷衍，将矛盾化解于萌芽状态，杜绝纠纷升级蔓延，保障互市交易有序运转、商贸通途畅通无阻；公为先者，坚守公平公正的核心底线，调解过程不偏不倚、不徇私情，不分内地商贩与蒙古商户，不偏袒任何一方当事人，严格依互市规制与公平原则处置，确保双方权益得到平等保障、合理诉求得到妥善回应；融习俗者，充分兼顾蒙汉两族习俗差异与文化传统，尊重双方处事方式与价值观念，避免因习俗隔阂引发新的矛盾，使调解结果更易被双方接受，进而深化蒙汉两族的理解与情谊。

此宗旨既循《孙子·谋攻篇》止戈息争、以和安邦之要义，又承吴子“和众安民、以治为胜”之深谋，使互市纠纷调解始终不脱离“化解矛盾、守护秩序、增进情谊”之初心，不偏离睦邻安边、通利惠民之使命，确保每一次调解、每一项举措，皆合民心、顺民意、促和睦，既化解当下纠纷，又防范未来隐患。

调解核心原则

互市纠纷调解，关乎两族权益、边地安宁，不可率性而为、无序处置，更不可随心所欲、敷衍了事，需以明确严谨之核心原则为依托、为准则。无原则则调解失据、执行无序，终致矛盾激化、乱象丛生，难以实现止争安民、护市安边之核心目标。核心原则有三：公平公正、及时高效、习俗兼顾，三者相辅相成、缺一不可，同为调解工作的根本准则，贯穿纠纷受理、调解、处置、归档全流程，契合孙武“明法度、求实效、重情理”之谋略。

公平公正者，要求调解人员始终秉持中立立场，不徇私、不徇情，不偏袒任何一方当事人，不被个人情感、私人利益所左右，严格依据互市规制、交易凭证与公平公正原则，客观公正地核查纠纷事实、梳理纠纷焦点、处置纠纷诉求，确保双方权益平等、诉求得到合理回应，让调解结果经得起双方检验、经得起时间考验；及时高效者，坚守“当日纠纷当日毕”之刚性原则，纠纷发生后立即受理、快速启动调解流程，不拖延、不推诿、不积压，简化不必要的繁琐流程，提升调解效率，避免矛盾因拖延而升级、因推诿而扩大，影响交易秩序与两族情谊；习俗兼顾者，充分尊重蒙汉两族的习俗差异与文化传统，在不违背互市规制、不悖逆官府法度的前提之下，灵活调整调解方式与处置思路，兼顾双方的文化习惯与处事方式，使调解结果更具可行性、认可度，彰显互市“各族相融、共生共荣”之核心理念。

调解处设置与人员组成

调解之效，贵在专机构履职、专业人员处置，无专门调解机构，则纠纷无门可诉、无人过问，矛盾易积少成多；无合理人员组成，则调解难以保证公平、难以让双方信服，终致调解失效、矛盾升级。故需设立专门调解处，明确人员组成与分工协作机制，确保调解工作有序开展、处置有力有效，契合吴子“明机构、强履职、分权责”之治理理念。

专门调解处设于互市交易场内最显眼、最便捷的位置，临近交易核心区域，便于商户、军民在纠纷发生后快速找到、便捷提交调解申请，避免因寻找调解机构而延误纠纷处置时机；同时专门设立接待人员两名，专人负责受理纠纷申请、详细登记相关信息，包括双方当事人身份、纠纷事由、诉求主张、相关证据等，确保每一起纠纷都能第一时间被知晓、被受理、被处置。调解处人员由卫城官员与蒙古部落首领共同组成，秉持“权责对等、人数均等”之原则，杜绝一方主导、偏袒不公之弊端——其中大同卫得胜口、宣府卫张家口两处核心互市，各设调解人员六名，卫城官员与蒙古部落首领各三名，双方人员地位平等、权责相当，协同开展调解工作。

调解人员需具备四大核心素养，缺一不可：一是公正无私、品行端正，能坚守底线、不徇私情；二是通晓互市规制、熟悉官府法度，能依法依规处置纠纷；三是熟悉蒙汉两族习俗、通晓双方语言，能顺畅沟通、化解隔阂；四是善于沟通协调、懂得换位思考，能耐心引导双方达成和解。其中，卫城官员侧重依据互市规制、官府法度处置纠纷，把控调解工作的合规性；蒙古部落首领侧重兼顾蒙古习俗、协调部落商户诉求，确保调解工作贴合草原实际，双方协同履职、优势互补，确保调解既合规合理、有章可循，又贴合实际、兼顾习俗，使调解结果公平公正、让双方信服。

调解人员职责

调解人员履职尽责、坚守底线，方能确保调解工作公平、高效、规范，方能真正实现止争安民、护市安边之目标。无明确职责则易出现推诿扯皮、履职不力、敷衍塞责之弊，难以发挥调解工作的核心作用，甚至可能激化矛盾、引发新的纠纷。故需明确调解人员具体职责，建立分工协作、责任到人、闭环落实的工作机制，确保每一次调解都规范、高效、公正，契合孙武“明权责、强执行、求实效”之谋略。

调解人员核心职责有四，层层递进、闭环落实：其一，受理纠纷申请，耐心倾听双方当事人的诉求主张，细致询问纠纷细节，详细记录纠纷事由、相关证据、诉求要点，梳理纠纷核心焦点，不推诿、不敷衍、不怠慢，确保每一起符合范围的纠纷都能得到及时受理；其二，协同开展调解，卫城官员与蒙古部落首领密切配合、分工协作，依据互市规制、公平原则与蒙汉习俗，向双方当事人宣讲相关规定、剖析纠纷利弊、解读调解原则，引导双方换位思考、理性协商，主动达成和解共识；其三，规范处置纠纷，严格遵循“当日纠纷当日毕”原则，及时出具调解结果，明确双方当事人的权责义务、履约方式与期限，确保纠纷得到妥善解决、不留后遗症；其四，归档复盘与隐患排查，详细记录调解全过程、整理调解档案、总结调解经验，定期排查纠纷隐患，为后续调解工作提供参考借鉴，同时在日常工作中及时制止私斗行为，对违规违纪者依法依规予以惩戒。

调解人员需严格恪守调解纪律，坚守公正履职、不徇私情的底线，不得接受任何一方当事人的贿赂、馈赠，不得偏袒任何一方、故意刁难另一方，不得故意拖延调解、敷衍塞责。若出现失职、渎职、偏袒不公、徇私舞弊等行为，一经查实，予以严厉惩戒，绝不姑息：情节较轻者，取消调解资格、通报批评；情节严重者，移交相关部门从严处置、追究其法律责任，确保调解人员履职规范、公正无私，维护调解工作的公信力。

调解范围界定

调解范围明确清晰，方能精准处置、不越权、不遗漏，方能确保调解工作有序开展、高效推进。无明确范围则调解工作无序、权责不清，或出现推诿扯皮、无人处置的情况，或出现越权干预、引发不满的弊端，难以实现调解工作的核心目标。故需明确调解范围、界定调解边界，划清调解与其他处置方式的界限，确保各类交易纠纷皆能精准受理、规范处置，契合吴子“明边界、防乱象、守权责”之治理理念。

调解范围全面覆盖互市所有交易相关的各类纠纷，重点包含四类核心纠纷，做到应调尽调：一是定价与计量纠纷，主要因商品定价偏离互市指导价、计量工具不准、短斤少两、计量方式分歧等引发的各类争执；二是品质与履约纠纷，主要因商品品质不符约定、以次充好、未按约定时间履约、拖欠交易物资、违规毁约等引发的纠纷；三是习俗与言语纠纷，主要因蒙汉两族习俗差异、言语隔阂、沟通不畅、文化误解等引发的各类矛盾；四是其他交易相关纠纷，如商户间摊位占用、物资堆放、交易凭证争议、临时合作纠纷等各类与互市交易直接相关的轻微矛盾。凡与互市交易相关、未引发严重违法犯罪、未造成重大损失的纠纷，均纳入调解范围，由调解处统一受理处置。

同时明确排除两类情形，不纳入调解范围，避免越权干预、处置失当：其一，已引发私斗、造成人员伤亡、财产重大损失的严重纠纷，此类纠纷性质恶劣、影响深远，直接移交镇刑司从严处置、依法追责；其二，与互市交易无关的民事、刑事纠纷，此类纠纷按照官府法度、蒙古部落规矩分别处置，调解处不越权干预、不违规处置，确保调解范围清晰、处置精准，既不缺位、也不越位。

调解流程规范

调解流程规范有序，方能确保调解工作公平、高效、透明，方能避免因流程混乱、操作不规范导致的调解不公、矛盾激化。无规范流程则调解工作混乱、权责不清，难以实现“当日纠纷当日毕”之刚性目标，也难以保障双方当事人的合法权益。故需确立严格的调解流程，明确各环节步骤、规范操作标准，实现全程留痕、有据可查，契合孙武“严规范、求实效、明步骤”之谋略。

调解流程分五步有序推进，层层递进、无遗漏、无死角，确保每一个环节都规范合规、高效有序：第一步，申请受理。纠纷发生后，双方当事人可共同或单方前往调解处提交调解申请，接待人员详细记录双方当事人的身份信息、纠纷事由、诉求主张、相关证据，仔细核对纠纷是否符合调解范围，确认无误后，立即安排调解人员开展调解工作，不拖延、不推诿；第二步，诉求陈述。调解人员组织双方当事人当面陈述诉求，耐心倾听各自的观点与理由，仔细核对交易凭证、计量记录、证人证言等相关证据，全面梳理纠纷核心焦点，过程中不偏袒、不打断、不引导，确保双方都能充分表达自身诉求；第三步，协同调解。

调解人员结合互市规制、蒙汉习俗与公平原则，向双方当事人宣讲相关规定与处置依据，深入剖析纠纷利弊、明确双方权责，引导双方换位思考、相互包容，主动协商和解，并结合实际情况提出合理可行的调解方案，供双方参考；第四步，达成共识。双方当事人在调解人员的耐心引导下，自愿达成和解协议，明确双方的权责义务、履约方式与期限，签字确认后协议立即生效，双方需严格遵守、按时履约；第五步，归档记录。调解人员全面整理调解档案，详实记录调解过程、双方诉求、证据材料、和解协议等相关内容，归档备查，确保每一次调解都有迹可寻、有据可查，为后续复盘总结、隐患排查提供支撑。

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