第134章 民法十策？卷四？丁四策？息讼之策（1/2）
丁四策?息讼之策
题解：吴子曰：“和众安民，乃治边之本。”此语洞彻治边安边之枢机。边地诸族杂处，世代毗邻，朝夕相共，常因田畔之界、锱铢之债、牲畜之扰、闾里之口角等细故而结怨，嫌隙潜滋。
此类争端，无关巨慝，然凡事皆讼于公堂，则耗府库之资、民庶之力，徒增治理之累。且讼则伤邻里之睦，积怨日深，进而紊村落之宁、扰边地之安，非所以聚民力、共御边疆也。
边地之靖，系于民心之和；民心之和，在乎邻里无猜。故立和邻息讼之策，遵吴子“和众安民”之治边睿思，承“和为贵”之古训，确立“调解为先”之核心机制。凡邻里龃龉、小额逋负、琐事争竞等无关重罪之细故，必先由各村村长、乡耆牵头和调，合边地乡规民俗、人情物理、诸族习性，喻之以理、动之以情，解纷止争、化怨释嫌。若和调弗成、双方各执一端，再由当事人禀请司法卿审理裁断。此举以和调为前驱，化干戈为玉帛，减讼事之繁、省行政之费，护邻里之好、守村落之宁，终使边民向和，聚力守边，铸边地和谐稳固之基。
和调宗旨
和邻息讼之要，首在明宗旨、正初心。宗旨者，立策之魂；初心者，和调之本。若宗旨昧，则和调失向、举措无据，犹无楫之舟，难臻和邻息讼、安民守边之效；若初心摇，则和调流于虚文、敷衍塞责，非但不能解纷，反致争端激化、积怨益深，皆悖于“和众安民、息讼止争、固边兴邦”之宏旨。
和邻息讼之宗旨，当以和为核心、以调为途径、以息讼为鹄的、以安边为归依，贯穿和调之主遴选、和调范围厘定、和调流程规设、和调与诉讼衔接、长效保障之全程，为本策之根本准则、施政之纲领，不容毫厘之差、丝忽之怠。
以和为核心者，守“和为贵”之古训，弃“非此即彼”之断决之念，以解纷释怨、复邻里之欢为首要之务，不偏不倚、不激不厉，务使双方握手言欢、重归于好。以调为途径者，倚村长、乡耆之德望与阅历，合乡规民俗、人情物理，采柔性和调之法，喻之以理、动之以情，解双方之嫌、息纷争之火。以息讼为鹄的者，减无益之讼事，避邻里对簿公堂、有伤和气之虞，使琐事之争于村落内化解，省府衙行政之资。以安边为归依者，通过解邻里之纷、护村落之睦，聚民力、凝民心，使边民同心守边、共兴边地，成边地长治久安之业。
和调核心原则
和邻息讼之规，乃和调有序、息讼有成之关键，不可率意而为、妄行和调，更不可徇私偏袒、激扬矛盾。必以严谨之原则为柱石、为导向，以务实之理念为指引、为遵循。若无原则可循，则和调无序、举措失当，和调者无所适从、执行者无矩可蹈，易生和调不公、矛盾激化、民怨沸腾之患，难达“和邻息讼、安民守边”之鹄的。
其核心原则有三：一曰“调解优先、诉讼兜底”，二曰“公平公正、不偏不倚”，三曰“贴合民俗、情理兼顾”。此三者相辅相成、辩证统一、缺一不可，共筑和邻息讼之坚基，贯穿和调之全流程。
调解优先、诉讼兜底者，明定邻里琐事争端之处置路径。凡属和调范围之纠纷，必先经村落和调之环节，不得越和调而直诉于府衙；唯和调不果、双方难谐，方可禀请司法卿审理，以显和调之核心作用。公平公正、不偏不倚者，和调者需持中立之态，不分族群、贫富、亲疏，不徇私情、不谋私利，以乡规民俗、人情物理、律法典章为依归，公正和调、解纷止争，使双方皆感公平与尊重。贴合民俗、情理兼顾者，合边地诸族之俗、村落之风，兼顾人情物理与律法底线，不刻板套用律条，以边民易纳之法解纷争，使和调更切实际、更具信力。
调解主体遴选规制
和调之主，乃和邻息讼之核心践行者，其德望、品行、阅历，直接关乎和调之效、邻里之信。唯遴选出德高望重、品行端方、谙熟民俗、善于和调者任之，方能得边民之信、解邻里之纷。故明和调之主遴选之规，定遴选之准、划遴选之程，确保所选之和调者，堪当和调之任，解邻里之纷争、护村落之和睦。
和调之主以各村村长、乡耆为主，遴选之核心标准有三：一曰德望隆厚，于村落中口碑载道、深孚众望，言出有信、行之有威，能得双方当事人之认可。二曰品行端方，心正无私、公正惇厚，不徇私情、不偏袒一方，守和调之底线，能公平公正行和调之事。三曰谙熟民俗、经验丰赡，通晓边地诸族之俗、乡规民约，明邻里相处之道，具较强之沟通、和调之能，能灵活解各类琐事纷争。
遴选之程简而有规、公开透明，由村落乡绅、村民代表联署举荐，参以边民口碑，筛选合准之村长、乡耆为固定和调者。对无合适人选之村落，由卫城官吏牵头，联合周边村落有经验之和调者，组临时和调小组，确保每村皆有专人司和调之事。和调者任职后，需受简易培训，熟稔和调流程、准则及相关律法常识，提升和调之能，确保和调之事规范有序而行。
调解主体履职要求
和调之主履职之效，直接关乎和邻息讼之策能否落地生根，系于邻里矛盾之化解、村落之安宁。若和调者履职不当、敷衍塞责、徇私偏袒，非但不能解纷，反致争端激化、毁邻里之好，损边民之信、影响策论之效。故明和调之主履职之规，定履职之则、划职责之域，确保和调者守初心、尽职责、公正和调。
和调之主履职之核心准则有四：一曰守公平公正之底线，不徇私情、不偏袒一方、不营私舞弊，恒以乡规民俗、人情物理、律法典章为据，公正行和调之事。二曰秉耐心细致之心，悉心聆听双方当事人之诉求与苦衷，不躁不怠，喻之以理、动之以情，耐心疏导、化解嫌隙。三曰敬诸族习俗，兼顾不同族群之处事之法与价值之念，避用悖于民俗之和调之法，减少边民抵触之情。四曰守保密之则，对和调过程中当事人之诉求、争执之细谨守秘密，不随意传扬、不恶意诋毁，护当事人之尊严。
职责之域明定：其一，司本村落内邻里纠纷、小额债务、田界划分、牲畜惊扰、口角之争等琐事纷争之和调，接纠纷求助后，即时组织双方当事人和调。其二，掌和邻息讼之策、乡规民俗之宣扬，导边民树“和为贵”之念，主动避琐事纷争、友好相处。其三，记和调过程、和调结果，留存相关凭据，和调无果者，及时导当事人禀请司法卿审理。其四，察村落内潜在邻里矛盾，主动介入、提前和调，防微杜渐、化解隐患。
调解范围界定规制
和调之效，在于范围明晰、靶向精准。若和调范围模糊、界限不清，则易生“当调不调、不当调而乱调”之弊，或致琐事纷争蜂拥府衙、增行政之负，或致重罪案件随意和调、悖于律法典章。故明和调范围界定之规，定和调范围、划排除之情形，确保和调之事靶向精准、规范有序，既彰和调之优，又守律法之底线。
和调范围明定，重点涵盖边地常见之琐事纷争，具体包括：邻里间田界、宅基地划分之纠葛；小额债务纠纷（欠款五十两白银以下）；牲畜惊扰、损毁他人农作、农具等轻微财产纠纷；邻里口角、轻微争执等民事纠纷；因婚丧嫁娶、邻里互助引发之轻微矛盾；其他不涉重罪、不害边地安全之琐事纷争。此类纷争多为邻里间之小龃龉、小矛盾，宜以和调之法化解，既能息纷争，又能护邻里之好。
明划排除之情形，此类案件不得和调，需直诉于司法卿审理：通敌、杀人、故意伤人致重伤等重罪案件；涉边地军情、国家机密之案件；恶意侵占他人大额财产、诈骗等情节严重之案件；双方当事人明确拒和调、执意诉于府衙之案件；和调三次以上仍难谐、矛盾激化之案件。排除情形之划定，既守律法之威严，又避和调流于形式、延误案件处置。
调解流程规范规制
和调之序，在于流程规范、步骤井然。若和调流程淆乱、步骤无序，则易生和调不公、效率低下、矛盾激化之弊，难达息讼止争之鹄的。故明和调流程规范之规，定和调步骤、划操作之准，确保和调之事有序开展、高效推进，使每一次和调皆有章可循、有据可依。
和调流程明分为五步，规范有序、环环相扣：其一，申请受理，当事人一方或双方主动向村长、乡耆提和调之请，陈明纠纷之由、诉求及相关情状，和调者核实情状后，即时受理，不得推诿、不得拒斥。其二，召集双方，和调者受理后三日内，召集双方当事人至场，明和调之时、之地，告双方和调原则、权利与义务，导双方冷静陈词。其三，陈述质证，双方当事人依次陈纠纷之经过、自身之诉求，呈相关证据（如证人证言、物证等），和调者逐一核实、倾听，尽明纠纷之实。其四，和调疏导，和调者合乡规民俗、人情物理、律法常识，喻之以理、动之以情，耐心疏导双方情绪，导双方换位思考、互谅互让，协商达成共识。其五，达成协议，双方达成共识后，和调者当场拟定和调协议，明双方权利与义务、履行之法与期限，双方签字确认，和调者签字见证，留存和调协议副本。
和调过程全程记录，由和调者详记和调之时、之地、双方当事人、纠纷之由、陈词内容、和调过程、和调结果，留存相关凭据，便于后续核查、追溯。和调之中，若双方情绪激昂、起争执，和调者需即时制止、安抚情绪，避矛盾激化。和调期限明定，一般纠纷和调期限不逾七日，复杂纠纷不逾十五日，确保和调高效、不拖延。
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