第464章 皇权不下县（2/2）
看台上，陈绍表现得十分从容自然，他已经习惯于参加这种活动。
虽然在皇宫里居住很久了，但因为平日里比较注意身体，时常操练，陈绍的身体没半点发福。
他的身形也很挺拔，这几年陈绍的个子，比起在横山时候窜了一大块。
主要是营养也够，锻炼也够，休息的也好，让他发育没停.
作为天下子民的皇帝，抖擞的精神、雄壮的形象，或许也十分重要，可以给世人以强权的安稳气象。
站在皇帝这个位置上，你的健康、你的家人、你的状态，都不是小事。任何一个出了问题，都有可能带来很严重的后果。
看着自己的将士，奔赴各个战场，陈绍若有所思。
今年即将结束，大景的发展速度，其实是缓了一些。
因为遇到瓶颈了，靠着自己激发出来的、匠人们的天赋，已经很难再继续往前走。
解决的办法，陈绍也已经找出，就是大力发展教育，把理论也搞起来。
但这需要一段时间的积累，厚积薄发，等待大景再次爆发的时候，势头会比建国这几年还猛。
在这段时间，他的重心会放在国内，把持国内政改的方向，不能停也不能偏。
因为这件事，是以前从未有人做过的，开天辟地头一回。
所以陈绍的臣子们，其实是两眼一抹黑，根本没有可以参照学习的例子。
这就格外需要陈绍来掌舵。
毕竟他有一千多年眼光的领先，属于是见过下一个时代的人。
——
兵马都出发之后，陈崇微微弯腰，在陈绍跟前说了几句话。
陈绍露出了诧异的眼神，然后让人传唤高丽国主前来相见。
他们也真是来熟了，按理说这种级别的会面，须得好生安排才对。
但这几年，高丽人来金陵的次数十分频繁，甚至包括他们的国主。
你这辈子来一次，那你自然是国宾，你要是年年来，鸿胪寺也懒得多下功夫。
所以这次陈绍在半路见到了高丽国主，十分诧异，而且礼部的人也都有些心虚。
严格来说，这算是渎职了。他们来到金陵知道皇帝在温泉宫，前去觐见，应该是礼部来操持，而不是他们自己乌泱泱跑去温泉宫求见。
陈绍就在河边，看着一群高丽人走了过来。
不知为什么，他突然就很想笑，但强行忍住了。
王楷现在和他的臣子，关系处得非常别扭，互相不满但又无可奈何。
他们的这种关系，对大景来说是好的，要是高丽国君臣一心，自己的种种布置，也就不会如此顺利。
自从上次开京系的这些人，把妙清和尚杀了，王楷就对他们忌惮起来。
在他看来，这群人还不如李资谦呢，至少李资谦是明面上的跋扈。
这群人满嘴的忠义，台前把自己捧得高高的，但实际上都没把自己放在眼里。
行礼之后，陈绍叫人赐座，内侍们搬着一些春凳过来，让高丽臣子们自己分分。
资历高的就坐下，没有了就站着。
“陛下的兵马如此雄壮，定能旗开得胜。”王楷笑着拍了一记马屁。
陈绍微微点头，认了下来，即使是应该自谦，他也不愿意贬低自己的兵马。
大景将士如今就是无敌的。
陈绍本来还打算等他问起民夫的事，自己再想办法敷衍几句。
但王楷压根就没提，只是说此番前来，想要去游览的地方很多，但是高丽的臣子们不愿意，让他颇为遗憾。
并且向陈绍请教，大景什么地方最值得一去。
陈绍被他问的有些发怔，这万里江山，自己也只到了很少的地方。
陈绍的活动轨迹，就是西北、河东、汴梁和金陵。
再远处去过杭州，然后就没有了。虽然说起每一个地方，他都知之甚详，包括当地的官员。
很早之前，陈绍就想过要巡视天下，但一直没有动身。
或许真该走走看了，他的很多政令，都是铺设在民间的。
陈绍很想去看看，到底有没有被很好地落实。
耳听为虚，眼见为实。再好的政策，要是上下不齐心，朝廷的初衷地方上的官员要是不想施行，可以有一万种办法来曲解。
哪怕是州府的官员，都想着严格施行皇帝的政令，
中原王朝，一直说是皇权不下县，传统中国中央集权国家的正式官僚体系通常只设到县一级。
县以下的基层社会主要依靠士绅、宗族、乡约等地方力量进行自治。
这一治理格局的形成，是财政约束、技术限制、文化传统与统治理性共同作用的结果，其演变可追溯至秦汉，定型于唐宋，延续至清末。
秦汉时候，乡有三老、啬夫、游徼，这都是朝廷养着的，所以秦汉朝廷对地方的控制还挺好；
魏晋时候，战乱不断，宗族自保，国家控制弱化，地方上开始出现豪强坞堡；
隋唐时候，里正由富户轮充，无俸，反需垫付赋税，这时候朝廷已经开始卸责，失去了对基层的掌控。
至于宋明清，甲首、里长为差役，强制承担催科、治安，无报酬、反赔钱，皇权“不下县”也就此彻底定型。
陈绍登基之后，让许进丈量土地，重新制户籍。
大景一共有两千多个县，县以下若设正式官吏（领俸禄、有编制），则需支付：
官俸、衙役薪饷；
衙门建设与运维；
文书传递、司法审讯成本。
一共要多养万余名官吏，成本确实很大，哪怕是大景这般富裕，也没有想过要在这方面改革。
不过再等几年，等自己的计划实现，初期的目标完成，生产力再飞升一步的时候，陈绍就准备要掏这笔钱了。
乡亭里制这些位置，要是也能由国家发俸，那么他们就是正式官吏了，权力就可以深入基层。
吃谁的奶，听谁的话，这是人生下来就有的规矩。
哪怕你是皇帝也没用。
“朕也有很多地方没去过，不能给你提好的意见，你可以问问朕的表兄鄜王。”
王楷此时还不知道，他的一句提问，让陈绍生出了很宏大的一个构想和计划。(本章完)