第138章 域外之地，比如飞地什么的（2/2）
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“浙江省，省会杭州。巡抚郑凤炽，原隋通钱柜二掌柜，学问渊博，极其熟悉农商经济之务。提督杨延展，原毗陵太守杨初的嫡孙，清河太守杨善会之子，文武兼备，忠诚有嘉。”
“云南省，省会昆明。巡抚韦仁寿，韦津之子，家学渊博，政经通达，熟悉边务。提督梁建方，善于以夷制夷，猛将。”
二十三个省，二十三个巡抚，二十三个提督。
杨子灿一个一个地听，一个一个地了解，斟酌，确定，也是非常耗时间耗神。
四
杨子灿的目光落在名单的最后几页。
海外都护府，六个名字，六个方向。
西域、吐蕃、安南、南洋、倭国、殷地安州、铁门关。
这些地方，有的远在万里之外，有的隔着茫茫大海，有的藏在雪山深处。每一个都护府，都是华夏伸向世界的触角。
每一个都护府，都关系到华夏的安危和荣辱。
但杨子灿觉得，这份名单有问题。
不是人有问题，是设置有问题。有些地方，不该设都护府。
有些地方，该设却没设。
有些都护府的名字，不对。
有些都护府的职责，不清。
他放下名单，看着五个人。
“海外都护府，朕觉得要重新议一议。”
五个人都看着他。
长孙无忌问：
“陛下，哪里不妥？”
“首先，都护府这个名字。”
杨子灿说，“汉唐两代，都在边疆设都护府。汉代有西域都护府，唐代有安西、北庭、安东、安南、安北、单于六大都护府。”
“这些都护府，都设在已经归附、纳入版图的地区。西域都护府设的时候，西域诸国已经归附汉朝。安西都护府设的时候，高昌、龟兹、焉耆、于阗、疏勒已经纳入唐朝版图。”
“都护府不是对外机构，是内部管理机构。”
他顿了顿，看着五个人。
“吐蕃，现在是什么情况？”
魏征说：
“陛下，吐蕃目前是独立的政权。朗日论赞在位，正在统一青藏高原。他还没有归附华夏，也没有向华夏称臣。吐蕃与华夏之间，只是互市关系，不是臣属关系。”
“倭国呢？”
房玄龄说：
“倭国也是独立的国家。推古天皇和圣德太子在的时候，还不好说。现在舒明天皇上位，倭国与华夏有使节往来，有贸易往来越发频繁，佛法、文化交流日盛。“
“但倭国没有向华夏称臣，也没有归附华夏。倭国使者的国书，原就称‘日出处天子致书日没处天子’，坚持与华夏是平等关系。现在好些，倭奴国之奴字去掉后，恢复称倭国，比较友好。”
“那安南呢？”
杜如晦说：
“安南不同。安南的交趾、九真、日南三郡，从汉代起就是华夏领土。隋朝在那里设郡县，周朝也设郡县。
“陛下在安南设安南都护府，合理。”
杨子灿点头：
“对。安南是华夏领土，设都护府管理，没问题。南洋呢？南洋诸岛，是真腊、骠国、占城等国的地盘，不是华夏领土。”
“但华夏在那里有拓殖基地，有港口，有驻军。这些基地，是华夏的海外领地，但不是华夏的领土。“
“设都护府，合适吗？”
长孙无忌想了想：
“陛下，南洋的情况，跟汉唐的西域类似。西域诸国也不是汉唐的领土，但汉唐在那里设都护府，管理丝绸之路，保护商旅。”
“南洋都护府可以参照西域都护府的模式，不是直接统治，而是监护、协调、保护。”
杨子灿点头：
“对。南洋都护府可以设。但名字要改。不叫都护府，叫‘经略使’或‘宣慰使’。”
“表示华夏不是要吞并南洋诸国，而是要保护海上商路，协调各国关系。”
“不过，那里也没正经的什么国家，都是小邦，等时机成熟，一并纳入华夏版图为益。”
五个人都点头。
五
“说说殷地安州。”
杨子灿道。
“殷地安州是华夏的拓殖地，有五湖郡、四海郡、归一郡三郡。那里的百姓，都是华夏移民。”
“那里的土地，是华夏人开垦的。那里的矿产，是华夏人开采的。那里不是外国，是华夏的海外领地。”
“设都护府，合适。但名字可以叫‘殷地安都护府’或‘殷地安总督府’。”
五个人又点头。
“铁门关呢？”
杨子灿说：
“铁门关是李世民守着的，名义上是华夏的守将，实际上是流放之地。铁门关以西，是波斯、西突厥、大食的地盘。铁门关本身，也不是华夏领土。设都护府，不合适。”
周孝安说：
“陛下，铁门关可以不设都护府，设‘镇守使’或‘防御使’。名义表示那是一个军事据点，不是行政区域，以免引起别国警惕。”
杨子灿点头：
“好。铁门关设镇守使，由李世民担任，受殇及殇骑监视。名义上是华夏的边防据点，实际上是华夏之中亚飞地。”
五个人都点头。
“西域呢？”
“西域的情况最复杂。高昌、龟兹、焉耆、于阗、疏勒，这些地方，有的是华夏领土，有的不是。西突厥内乱，波斯东扩，大食崛起。西域是四战之地，不能简单地设一个都护府。”
杨子灿一边说，一边站起来，走到墙上的地图前。
地图很大，从东方的倭国到西方的波斯，从北方的坚昆到南方的南洋。
他用手指着西域的位置。
“西域，要分两个区域。”
他说，“天山北路，是西突厥的势力范围。天山南路，是华夏的势力范围。北庭大营总管苏定方，驻金满城，统兵三万，镇守北疆。他的重点是西突厥和中亚，不是西域都护府。西域都护府应该设在龟兹或高昌，管天山南路，管丝绸之路南道和中道。”
长孙无忌说：
“陛下的意思是，北庭和西域分开？”
“对。”
杨子灿说，“北庭大营是军事机构，管的是北疆防务，防的是西突厥。西域都护府是行政机构，管的是西域事务，保的是丝绸之路。两者不能混为一谈。”
杜如晦想了想：
“陛下，汉唐两代，西域都护府和北庭都护府是并立的。汉代西域都护府管天山南北，唐代分设安西都护府和北庭都护府，一个管天山南路，一个管天山北路。陛下可以参照唐代的制度。”
杨子灿点头：
“对。设安西都护府，治所龟兹。设北庭都护府，治所庭州。安西都护府管天山南路，北庭都护府管天山北路。但北庭都护府，由北庭大营总管苏定方兼管，不另设都护。安西都护府，另选都护。”
房玄龄说：
“安西都护府都护，谁来当？”
杨子灿想了想：
“鱼俱罗。”
五个人都愣了一下。