第62章 定都洛阳城，君臣共议治国策（2/2）

刘邦站起身，走到殿中，目光扫过众人，声音洪亮：“娄敬虽为布衣，却有安邦定国之见；子房、韩信、萧相国所言，皆为社稷着想。朕意已决，暂以洛阳为都，举行定都大典，安抚军心民心；同时命萧何主持修葺咸阳宫，改名为长乐宫，派夏侯婴率五千禁军镇守关中，为日后迁都做准备！”

众臣齐声应道：“陛下圣明！”刘邦看向娄敬，脸上露出笑容：“娄敬，你以布衣之身，敢言天下大事，且所言极是，朕封你为郎中，赐姓刘，日后随侍左右，为朕出谋划策！”娄敬没想到自己竟能一步登天，连忙跪地谢恩：“臣刘敬，谢陛下隆恩！臣必为大汉鞠躬尽瘁，死而后已！”

定都之事议定，刘邦话锋一转，目光变得凝重起来，扫过殿内百官：“定都之外，治国之策更为紧要。秦因暴政而亡，尸骨未寒，朕不愿重蹈覆辙。萧相国，你主持制定汉律已有半年，进展如何？”

萧何躬身应道：“陛下，臣已率三十余名博士官参照秦律，结合关东各地旧俗，去除苛法酷刑，保留合理条文，制定《汉律九章》，现已完成初稿，请陛下审阅。”说着，他抬手示意内侍，两名内侍捧着一卷用锦缎包裹的竹简走上前来，跪在刘邦面前，将竹简高高举起。

刘邦示意内侍将竹简呈上来，亲手解开锦缎，展开竹简细细翻阅。殿内众人都屏住了呼吸，目光紧紧盯着刘邦的脸色——律法是治国之根本，《汉律九章》的制定，关乎每个百姓的生计，也关乎朝堂的稳定。

刘邦越看眉头越舒展，看到“废除连坐”“废除族诛”“减轻笞刑”等条文时，忍不住点头称赞。待看完最后一卷竹简，他将竹简放在龙案上，声音中带着赞许：“做得好！秦律太过严苛，‘偶语诗书者弃市’‘盗一钱者斩左趾’，百姓稍有不慎便身陷囹圄，这才逼得天下反。萧相国制定的《汉律九章》，删繁就简，去苛从宽，既规范了百姓言行，又体恤了民情，实属不易！”

他顿了顿，目光扫过众人：“朕意，《汉律九章》即日起在洛阳周边郡县试行，三个月后若无不妥，再颁行天下。同时命各郡太守、县令亲自宣讲律法，让百姓知晓何为可为，何为不可为，做到‘使民知法而不犯’。”

萧何躬身谢恩：“臣遵旨！臣已命人将律法条文刻在木牍上，分发给各郡县，确保百姓人人知晓。”

刘邦满意地点头，又看向陈平：“陈平，律法已定，赋税与兵制也需尽快确定。秦末战乱，百姓流离失所，土地荒芜，若赋税过重，百姓恐难以承受；若兵制不当，又难以保障边疆安全，你可有良策？”

陈平出列时，特意整了整朝服，他知道赋税与兵制是关乎国本的大事，稍有不慎便会引发民怨。他躬身道：“陛下，臣已派使者前往关东、关中各地探查，结合秦制与六国旧制，拟定了两套方案，请陛下圣裁。”

他抬眼看向刘邦，继续道：“赋税方面，秦制‘什伍税一’，即百姓缴纳收成的十五分之一，看似不高，却另有各种苛捐杂税，如人头税、刍稿税等，百姓实际负担极重。臣建议，推行‘十五税一’之制，只征收田税，废除秦制中的人头税、刍稿税等苛捐杂税，同时免除战乱严重之地（如荥阳、垓下、彭城等地）三年赋税，由朝廷发放种子、农具，鼓励百姓垦荒耕田。此外，对商人征收‘市租’，税率为利润的十分之一，抑制商人囤积居奇，保障粮食流通。”

“兵制方面，秦制‘全民皆兵’，男子十七岁至六十岁皆需服兵役，战时更是全民征召，导致田地荒芜，百姓困苦。臣建议，实行‘征兵制’与‘常备军’结合之制：男子二十三岁至五十六岁，每年服兵役一个月，称为‘更卒’，负责地方治安、修城筑路等；每三年服兵役一年，称为‘正卒’，前往京城或边疆戍守；同时选拔精锐士兵组成常备军，约五万人，驻守关中及各关隘，由朝廷发放军饷，确保战力。战时再临时征召‘预备役’，即已服过正卒兵役的男子，既保证军队战力，又不耽误农时。”

陈平话音刚落，殿内便响起一片议论之声。彭越出列道：“陛下，陈平大人所言的赋税之制甚好，可兵制中的‘常备军’需朝廷发放军饷，每年耗费甚巨，如今朝廷财力有限，恐难以支撑。不如减少常备军人数，以‘征兵制’为主，战时再临时征召，可节省财力。”

樊哙也附和道：“是啊陛下！俺麾下的将士都是自愿跟随陛下征战的，即便没有军饷，也愿意为陛下卖命！常备军耗费太大，不如取消！”

陈平连忙反驳道：“彭将军、樊将军所言差矣！常备军是保障边疆安全与朝廷稳定的根本。秦末战乱以来，匈奴频频南下侵扰陇西、北地等地，若没有常备军驻守边疆，匈奴一旦大举入侵，再临时征召士兵，恐为时已晚。且常备军士兵经过长期训练，战力远胜临时征召的士兵，关键时刻能救命。至于军饷，臣已算过，五万人的军饷每年约需五十万石粮食，可通过商人的‘市租’与关中的粮食收成弥补，不会对朝廷财力造成太大负担。”

刘邦沉吟片刻，目光转向萧何：“萧相国，陈平所言的财力之事，你以为如何？”

萧何躬身道：“陛下，陈平大人所言不虚。臣核算过国库收支，若推行‘十五税一’之制，今年的田税收入约有一百五十万石粮食，加上商人的‘市租’五十万石，共计两百万石。扣除常备军军饷五十万石、朝廷官员俸禄三十万石、修葺宫殿与赈灾等开支五十万石，还能结余七十万石，作为储备粮，应对突发情况。财力方面，完全可以支撑。”

刘邦心中有了底，抬手制止了众人的争执：“陈平所言，正合朕意！赋税就按‘十五税一’推行，废除苛捐杂税，战乱之地免除三年赋税，由朝廷发放种子、农具；兵制实行‘征兵制’与‘常备军’结合，常备军五万，驻守关中及各关隘，军饷由国库支付。萧相国，此事由你全权负责落实，务必确保百姓与士兵都能满意。”

“臣遵旨！”陈平和萧何齐声应道，彭越与樊哙虽心中仍有顾虑，却也不敢再反驳，只得躬身领命。

刘邦顿了顿，目光转向张良，语气缓和了几分：“子房，律法、赋税、兵制已定，教化百姓之事，还需你多费心。秦焚书坑儒，烧毁典籍，杀害儒生，导致文脉断绝，百姓不知礼义，只知争斗。朕要恢复教化，让天下学子重归讲堂，让百姓知礼义、明是非，你可有良策？”

刘邦接过律书，翻开一看，只见上面删去了秦律中“连坐”“族诛”等严苛条款，保留了户籍、赋税、治安等必要规定，条文简洁明了，兼顾了朝廷治理与百姓生计。“做得好！”刘邦满意地点头，“秦律太过严苛，百姓苦不堪言。朕的天下，当以仁政为本，律条既要规范言行，又要体恤民情。此律可颁行天下，让百姓知晓何为可为，何为不可为。”

陈平这时出列道：“陛下，除了律法，赋税与兵制也需尽快确定。秦末战乱，百姓流离失所，土地荒芜，若按秦制征收赋税，百姓恐难以承受。臣建议，推行‘十五税一’之制，即百姓缴纳收成的十五分之一作为赋税，同时免除战乱之地三年赋税，鼓励百姓垦荒耕田。兵制方面，可实行‘征兵制’，男子二十三岁至五十六岁，每年服兵役一个月，战时再临时征召，既保证军队战力，又不耽误农时。”

“陈平所言，正合朕意。”刘邦赞许道，“百姓是天下之本，只有让百姓安居乐业，大汉才能长治久安。就按‘十五税一’推行，战乱之地免除三年赋税，由朝廷发放种子、农具，鼓励垦荒。兵制也照此实行，务必不要耽误农时。”他顿了顿，看向张良，“子房，教化百姓之事，还需你多费心。秦焚书坑儒，文脉断绝，朕要恢复教化，让天下学子重归讲堂。”

张良躬身道：“陛下圣明！教化乃立国之本，秦因弃礼义、尚苛法而亡，此乃前车之鉴。臣结合齐鲁、关中等地的教化旧制，拟定了‘三级教化’之策，请陛下审阅。”

他羽扇轻摇，缓缓道：“第一级，在洛阳设立太学，作为天下最高学府，征召天下名儒任教，教授《诗》《书》《礼》《乐》《易》《春秋》六经，招生对象为诸侯子弟、朝廷官员子弟及各地举荐的贤才，学制三年，学业有成者可直接入朝为官。第二级，在各郡设立郡学，各县设立县学，教授基础的经义与算术，招生对象为百姓子弟，学费由朝廷与地方共同承担，确保贫寒子弟也能入学。第三级，在乡村设立‘乡塾’，由郡学毕业的学子任教，教授识字与基本礼义，让百姓人人都能识文断字，知礼守法。”

“此外，臣建议下诏寻访天下散落的典籍，凡能献上先秦典籍者，赏黄金百两；同时征召天下隐居的名儒，如鲁地的孔鲋、齐地的浮丘伯等，聘为太学博士，既彰显陛下重视教化之心，又能充实师资力量。”

刘邦连连点头，眼中满是赞许：“子房此策甚好！‘三级教化’层层递进，既能培养朝廷所需的人才，又能教化百姓，让天下知礼义，实乃安邦定国之良策！”他正欲下令推行，却见彭越再次出列，脸上带着迟疑之色。

“陛下，臣有一言，不知当讲不当讲？”彭越躬身道。

刘邦眉头微皱，却还是点了点头：“彭将军但说无妨。”

彭越道：“陛下，推行教化、设立学校固然是好事，可如今朝廷财力有限，既要修葺宫殿、供养常备军，又要安抚百姓、发放赈灾粮，再兴办太学、郡学、乡塾，耗费的人力物力难以估量。臣粗略估算，仅太学的校舍修建、师资俸禄，每年就需耗费黄金万两、粮食十万石，各郡学、县学更是天文数字。如今天下初定，百姓尚未完全安居乐业，不如暂缓教化之事，待三年后天下富足，再逐步推行？”

樊哙立刻附和道：“陛下，彭将军所言极是！俺觉得与其把钱花在那些酸儒身上，不如多给将士们发点军饷，多囤积点粮草，万一匈奴入侵或者诸侯叛乱，也有底气应对！那些教化之事，不当吃不当穿，缓几年也无妨！”

他这话一出，不少行伍出身的将领都纷纷点头附和。他们出身贫寒，早年从未读过书，对教化之事本就不甚看重，更担心教化之事会挤占军饷与粮草开支，影响军队战力。

张良却摇了摇头，羽扇指向彭越，沉声道：“彭将军此言差矣！教化看似不能立刻带来粮草与兵卒，却是天下长治久安的根本。秦末战乱，为何百姓敢轻易造反？为何诸侯敢割据一方？正因秦弃礼义，百姓不知君臣之道，诸侯不知忠君之义。若不推行教化，即便陛下如今平定了天下，百年之后，子孙后代若遇昏君，百姓仍会造反，诸侯仍会叛乱，大汉江山岂能长久？”

他顿了顿，声音愈发洪亮：“兴办学校看似耗费财力，实则是最划算的投资。三年之内，太学学子学有所成，入朝为官，便能以经义治国，减少苛政；郡学、县学学子回乡任教，便能教化一方百姓，让百姓知礼守法，减少犯罪。如此一来，朝廷治理成本降低，百姓安居乐业，赋税自然增加，这难道不是比囤积粮草更长远的打算吗？”

“再者，”张良目光转向樊哙，语气缓和了几分，“秦焚书坑儒，天下儒生心寒，纷纷隐居山林。陛下若能征召名儒、兴办学校，便能收服天下儒生之心。儒生虽不能上阵杀敌，却能以笔墨书写历史，以经义教化百姓，让天下人皆知陛下是仁德之君，而非秦二世那般的暴君。如此一来，即便有诸侯叛乱，也难以得到百姓支持，这难道不是比增加军饷更有效的稳定之策吗？”

樊哙被问得哑口无言，涨红了脸，挠着头皮说不出话来。彭越也皱起眉头，张良所言句句在理，他虽心中仍有顾虑，却也找不到反驳的理由。

刘邦沉思片刻，目光扫过殿内众人，最终落在萧何身上：“萧相国，子房所言的教化之策，财力方面能否支撑？”

萧何躬身道：“陛下，张良先生所言极是，教化之事不可暂缓。臣核算过，太学初建阶段，可先利用洛阳宫西侧的旧殿修葺改造，无需新建校舍，能节省大半开支；师资方面，征召的名儒可先授予虚职，俸禄减半，待太学走上正轨后再恢复全额俸禄。如此一来，太学每年的开支可控制在黄金五千两、粮食五万石以内。各郡学、县学可由地方自筹一部分资金，朝廷补贴一部分，乡塾则由乡村自筹，朝廷只负责提供教材。总体而言，每年的教化开支约占国库收入的十分之一，完全可以支撑。”

刘邦连连点头，正欲应允，彭越却再次出列，迟疑道：“陛下，推行教化、设立学校固然是好事，只是如今朝廷财力有限，既要修葺宫殿，又要安抚百姓，再兴办学校，恐财力不支。不如暂缓此事，待天下富足后再议？”樊哙等人也纷纷附和，他们出身行伍，对教化之事本就不甚看重，更担心财力消耗影响军队饷银。

张良摇头道：“彭将军此言差矣。教化乃立国之本，秦因弃礼义、尚苛法而亡，此乃前车之鉴。若百姓不知礼义，只知逐利，天下必乱。兴办学校看似耗费财力，实则是最划算的投资。三年之内，学子们学有所成，或入朝为官，或回乡教化，天下风气自会改观，朝廷治理也会事半功倍。且如今天下名儒多有隐居山林者，陛下若能征召他们入朝，不仅能兴办学校，更能彰显陛下重视教化之心，让天下学子归心。”

刘邦心中彻底有了底，他拍板道：“子房之言有理！财力虽紧，教化之事绝不可缓！萧相国，从国库中拨出黄金五千两、粮食五万石作为太学初建经费，即刻修葺洛阳宫西侧旧殿作为太学校舍；张良先生兼任太学祭酒，负责征召天下名儒，鲁地孔鲋、齐地浮丘伯等人，务必亲自前往聘请；下诏天下，寻访先秦典籍，献书者重赏；各郡学、县学由地方太守、县令负责筹建，朝廷给予每亩学田的补贴，乡塾由地方乡绅牵头兴办，朝廷提供统一教材！”

“臣等遵旨！”张良与萧何齐声应道，脸上露出了欣慰的笑容。彭越与樊哙等将领见刘邦心意已决，且财力确实能够支撑，也不再反驳，纷纷躬身领命。

刘邦目光再次扫过殿内，声音洪亮：

朝会一直持续到日暮时分，定都、律法、赋税、兵制、教化等一系列治国之策相继议定。散朝后，刘邦独自留在太极殿，看着殿外渐渐落下的夕阳，心中感慨万千。昔日沛县街头的布衣，如今已成为天下之主，脚下的洛阳宫，曾见证过周天子的兴衰，如今又将见证大汉的崛起。

张良悄然走进殿内，见刘邦神色凝重，轻声道：“陛下在担忧诸侯之事？”刘邦转过身，点了点头：“定都之事，韩信、彭越虽表面应允，心中未必情愿。尤其是韩信，今日主动支持迁都，看似忠心，实则难测。天下初定，这些异姓诸侯手握重兵，若不加以制衡，迟早是心腹大患。”

张良道：“陛下不必过于担忧。今日朝会，陛下已定下分封宗室、推行仁政、兴办教化之策，这些都是制衡诸侯的良策。宗室分封关东，可监视异姓诸侯；仁政推行，百姓归心，诸侯即便有心叛乱，也难有民心支持；教化兴则礼义存，诸侯也会受风气影响，收敛野心。此外，陛下可逐步收回诸侯兵权，以列侯之位安抚其心，如韩信、彭越等人，可封其为万户侯，食邑丰厚，却无兵权，自然难以作乱。”

刘邦眼中闪过一丝赞许：“子房果然深谋远虑。此事就交给你与陈平、萧何商议，务必稳妥行事，不可引发祸端。”张良躬身道：“臣遵旨。陛下，天色已晚，还请早些歇息，明日还要举行定都大典，不可劳累过度。”刘邦点了点头，与张良一同走出殿外。

夜色渐浓，洛阳宫的灯火次第亮起，如同繁星落于人间。太极殿的匾额在灯火映照下，泛着温润的光泽。殿外的石台上，几株新栽的柏树迎风而立，虽尚显稚嫩，却已透着勃勃生机。刘邦站在殿前，望着这座古都的夜色，心中充满了豪情与期许。他知道，定都洛阳只是大汉王朝的第一步，前路还有无数挑战，但他坚信，有萧何、张良、陈平这些贤臣辅佐，有天下百姓的支持，他定能开创一个国泰民安、传祚千秋的盛世王朝。

远处传来更夫的梆子声，三下清脆的声响，打破了夜的宁静。刘邦深吸一口气，转身走进殿内。明日，洛阳城将举行盛大的定都大典，一个新的时代，即将在这座古都正式开启。而那些潜藏在夜色中的暗流，那些君臣之间的博弈，也将在这片土地上，悄然延续。

此正是：

东周故都启汉章，君臣聚议定兴亡。

关中险固张良谏，洛邑居中彭越扬。

儒士叩阍陈利弊，楚王输款表忠肠。

律宽税减安黎庶，教化兴邦固帝乡。

莫道初基多博弈，民心向背是金汤。