第657章 林婉儿的恶趣味（1/2）
集贤殿坐落于承天京宫城东南一隅，远离日常政务中枢的喧嚣。
殿宇形制古朴，不尚奢华，青砖灰瓦，掩映在一片苍松翠柏之间，唯檐角悬挂的铜铃在风中发出清越悠远的声响，为这严肃之地平添几分超然物外的意境。
此处专为英灵委员会议事而建，内外皆布有隔音与防护的法阵，确保殿内所言，绝无外泄之虞。
连续数日，殿门紧闭。
唯有每日清晨，十余道身影在禁卫无声的注视下，悄然步入，直至暮色四合，方鱼贯而出。
殿内，长桌如墨玉，光可鉴人。
十三张座椅环绕，此刻皆已有人落座。
上官婉儿坐于长桌末端侧方的书记席，面前摊开着厚重的记录簿，手持特制的硬笔，凝神静听，偶尔飞速记录。
殿中并无侍从，茶水自取，气氛肃穆而紧绷。
争论，从会议伊始便已展开，且随着议题深入，愈显激烈。
首要焦点，便是政务总署那过于庞大的权柄，该如何拆分。
房玄龄坐于主位左侧，面容依旧沉稳，但眼底的疲惫与深思难以完全掩饰。
他率先提出了自己与杜如晦连日商讨后拟定的初步方案。
“政务总署，当保留对全国行政之总体协调、吏部考功之最终裁定、以及涉及国本之重大政策制定权。”
他的声音平稳，条理清晰。
“然，具体政策执行之监督、地方官员日常政绩之考核、钱粮刑名等事务之复核，此等繁琐却至关重要之权，宜剥离而出。”
他顿了顿，目光扫过在座众人。
“或新设‘行政督察院’，专司政策落实监督与吏治巡查，或强化现有相关机构之职权，使其各专其责。”
话音刚落，坐于他对面的张居正便微微前倾身体，眼中闪过锐利的光芒。
“房公所言，臣深以为然。”
他声音清朗，带着一种改革者特有的急切与坚定。
“文教、农工、商务诸署，既已独立运作，其主官便应对所辖领域负有全责。”
“依臣之见，各署主官当享有所辖范围内中下级官员之人事建议权，以及本领域预算之初步审核权。”
“政务总署之职责，在于最终核准与宏观平衡，而非事无巨细，皆需过问审批。”
“如此，方可激发各署活力，提升行政效率。”
坐于张居正斜侧的王猛，一直凝神倾听，此刻缓缓开口。
他面容刚毅，声音低沉，带着十六国乱世中磨砺出的务实与冷峻。
“分权可以，但权责边界必须由律法明晰。”
“臣提议，当立即着手修订《天命律》，增设《职官篇》。”
“将朝廷各总署、各司、乃至地方各级衙门之权责、办事流程、相互协作与制衡之关系，尽数以律法条文形式固定下来。”
“白纸黑字，铸为铁则，方可避免日后权责模糊，相互推诿，乃至争权夺利之弊。”
他目光扫过长桌，尤其在几位新晋英灵脸上稍作停留。
“新朝初立，法度为先。无有明法，则分权易成割据，制衡易生内耗。”
萧何坐于房玄龄下首，眉头微蹙，流露出一丝担忧。
他主管民生，更关注政策最终在地方的落实效果。
“王景略所言极是，法度确需先行。”
他语气温和，却直指关键。
“然，分权之后，地方州县恐将面对政务、民生、农工、商务、治安乃至未来可能增设之诸多条线上级。”
“政出多门，文书交错，若协调不力，地方官吏恐将疲于应付，无所适从。”
“届时，非但效率难升，恐生混乱，政令统一更成空谈。”
这确实是一个现实的难题。
殿中一时陷入短暂沉默。
诸葛亮坐于长桌中段，羽扇轻摇，神色从容。
他轻轻放下茶盏，温言开口，声音不高，却吸引了所有人的注意。
“萧相所虑，乃老成谋国之言。”
“既要分权制衡，以防专擅，又需保证政令畅通，避免地方困扰。”
他微微一笑。
“或可效仿古制，于关键大区，如边疆重镇、新附之州、或数州交界枢纽之地，设立‘行台’或‘总督’。”
“此‘行台’长官，由朝廷钦命，代表陛下与朝廷，总揽一方军政民政，负有协调辖区内各署事务、统一政令、应急处置之权。”
“其下设相应僚属，对接朝廷各总署。”
“而政务总署之权，则可专注于对这些‘行台’长官的任免、考核与监督。”
“如此，既在中央实现了分权制衡，又在地方关键节点保证了集中与效率，上下通达，方能如臂使指。”
此议一出，房玄龄眼中精光一闪，微微颔首。
萧何紧蹙的眉头也略有舒展。
张良抚须不语，眼中露出赞许之色。
王猛沉声道：“可行，但‘行台’长官权柄亦重，其任期、考核、监督、轮换制度，需在《职官篇》中详加规定，以防坐大。”
第一个焦点，在激烈的碰撞与妥协中，逐渐勾勒出框架。
会议迅速转向第二个棘手议题：军务体系改革。
李靖坐姿笔挺，如同他手中的长剑。
当话题转到军权时，他的语气变得斩钉截铁，不容置疑。
“军令必须统一，此乃铁律。”
“战场之上，瞬息万变，胜负往往决于呼吸之间，岂容丝毫迟滞，更忌令出多门，相互掣肘。”
“军务总署，必须拥有完整、独立、不受干扰的军队调动权、前线将领临机任命权、以及国家层面的战略规划权。”
“此权，关乎国本，关乎生死，不容分割，亦不容置喙。”
他的话语带着沙场统帅特有的强硬与决绝，目光扫过提出财政审核的范蠡，也掠过若有所思的诸葛亮。
吴起坐在李靖下首，他同样出身军旅，却似乎有不同的思考。
他缓缓道：“李帅所言，乃作战指挥之权，确需专一。”
“然，军务体系庞大，非止于临阵对敌。”
“战略规划与日常军务管理，或可适度分离。”
他提出构想。
“军务总署长与总军师，自当总揽战略决策、大战役指挥、以及对外军事外交。”
“然，军队之器械研发制造、士卒日常操练、粮草被服转运储存、营房建造维护等日常事务，可另设‘军械司’、‘训练监’、‘后勤总局’等直属部门专司负责。”
“此等部门长官，对总署长负责，接受其领导与考核。”
“但其年度预算、大型采购、工程计划，需与商务院事先协商，拟定详案。”
这既维护了李靖的核心指挥权，又将繁冗的日常事务剥离细化，引入了外部财政监督。
李靖看了吴起一眼，目光深沉，未置可否，算是默许了这种折中。
张良适时补充，声音平和却切中要害。
“情报乃军国之眼目，不可不察。”
“眼下风闻司主对外情报及特殊刺探，成效卓着。”
“然，军事行动，尤需专精之情报支撑。”
“臣建议，于军务总署之下，设立‘职方司’，专司军事情报之搜集、分析、研判。”
“其职能，与风闻司各有侧重，可信息共享，协同配合，但互不统属，各自独立运作。”
“二者情报，皆直接呈报陛下及英灵委员会，以确保决策者能获致全面、客观、有时效之信息。”
这提议既避免了情报权过于集中，又确保了军事行动能得到专业情报支持。
范蠡一直静静听着，此时才开口，话题直指核心利益。
“军费开支，乃国库支出之大宗。”
“商务院既掌财政审计，对军费预算，自当有详细审核与建议之权。”
“军务总署须于每年预算期前，提交详尽之次年军费预算报告，包括人员饷银、装备采购、训练消耗、工程维护、战时预备等各项明细。”
“非战时状态下，若有超支，需提前向英灵委员会申请特别批准，并说明缘由。”
“此非掣肘，实为规范，亦是对将士血汗、民脂民膏之负责。”
李靖的目光再次与范蠡相遇。
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