第180章 改革新政（2/2）

朱子柳，必须入阁。这位一灯大师的高徒，学识渊博，心思縝密，处事公允，是难得的人才。而且他在武盟多年，对朝政也不陌生。

陈良、郑和、苏辙三人，皆是王佐之才。陈良谋略深远，郑和善断大事，苏辙深諳政务。三人各有所长，互补互济，正是內阁需要的中流砥柱。

沈七，不入阁。锦衣卫指挥使，不参与朝政，这是规矩。

於是，第一任內阁成员，就这样定了下来。

首辅，暂不设，由朱子柳暂代主持。

阁员：杨过、朱子柳、陈良、郑和、苏辙。

內阁的规矩定下来之后，沈清砚又想到了另一件事。

兵权。

打天下的时候，兵权在谁手里都行。但治天下的时候，兵权必须牢牢握在皇帝手里。

这是他从明朝歷史里学到的教训。

明朝设五军都督府，分掌兵权，但指挥权与调动权分离，没有皇帝的命令，谁都调不动一兵一卒。

沈清砚决定借鑑这个思路，但又不完全照搬。

他想了很久，最后定了一个名字。

“枢帅府”。

枢者，中枢也。帅者，兵权也。枢帅府，即掌管天下兵权的中枢机构。

枢帅府的职能，沈清砚早就想清楚了。

统管全国军队的日常训练、军纪监察、將领考核。

制定战略计划，筹备军需物资。

最关键的一条——枢帅府只有统兵权，没有调兵权。

调兵权，由皇帝亲自掌握。

没有皇帝的虎符和手令，任何將领不得调动一兵一卒。擅自调动者，以谋反论处。

这是他从明朝歷史里学到的教训。五军都督府与兵部分权，相互制衡，谁也翻不了天。

如今他要把这套制度搬过来，再结合这个时代的实际情况，做出最適合大明的设计。

枢帅府设枢帅一人，副枢帅二人，下设各司，分管不同军务。

第一任枢帅，沈清砚决定自己担任。

他不是信不过別人，而是军权这件事，必须从一开始就牢牢握在手里。等日后制度成熟、人心稳定，再考虑交出去也不迟。

而且，以他如今的威望和实力，亲自掌军，没有人敢有异议。

郭靖任副枢帅。他威望高，品行端正，镇守襄阳多年，对军务了如指掌。有他在枢帅府坐镇，各军將领心服口服。

杨过任副枢帅。这小子跟著他多年，歷练出来了，既有年轻人的锐气，又有足够的稳重。以后他还要入阁，但军务也不能放手。副枢帅正好，既不耽误內阁的事，又能参与军机。

鲁有脚暂不设职，先负责军纪监察。他是丐帮出身，对基层士兵的了解无人能及。让他带著人巡视各军，查贪腐、整军纪，再合適不过。日后有功，再提拔不迟。

至於七杀军的那些老兵，都被分散到各地军中担任教官和政官。他们就像一粒粒种子，散出去，生根发芽，把七杀军的精气神带到每一支军队里去。

沈清砚把这个想法说了，眾人纷纷点头。

杨过问：“师父，那蒙古那边的军队呢”

沈清砚道：“忽必烈依旧统领边军，但枢帅府要派一批教官过去，帮他整训。另外，边军的调兵权，同样归朕。”

杨过点头。

“还有一件事，”沈清砚道，“以后兵部只管后勤，不管军队。”

“后勤那是什么”

“粮草、军械、餉银、营地、医药……所有军队需要的东西，都由兵部负责筹备和供应。但军队怎么练、怎么打，兵部无权过问。”

朱子柳若有所思。

“陛下这是……让管钱的和管兵的彻底分开”

沈清砚笑了。

“没错。管钱的不碰兵，管兵的不碰钱。各司其职，谁也动不了歪心思。”

眾人细细品味这番话，越想越觉得精妙。

这样的制度，环环相扣，层层制衡。就算有人想作乱，也得同时搞定皇帝、枢帅府、兵部三方，几乎不可能。

沈清砚看著他们的表情，心中暗暗一笑。

这些制度，都是前世几百年的智慧结晶。如今他直接拿来用，省去了多少摸索的代价。

改革方案一一敲定，眾人领命而去。

沈清砚坐在御书房里，看著窗外渐渐暗下来的天色，心中竟有几分感慨。

这些制度，都是前世从史书里看来的，从那些帝王將相的成败得失里总结出来的。

如今，他要把它们一一变成现实。

不是纸上谈兵，不是空想，而是真真切切地，在这个世界里，建起一座大厦。。

……

第二件事，是六扇门。

武盟这个组织，在打天下的时候功不可没。但如今天下已定，武盟的性质就需要重新定位了。

沈清砚想了很久，决定將其改制为“六扇门”——总管天下治安，相当於前世的警察局。

各地设六扇门分署，负责缉捕盗匪、维持秩序、调解纠纷。武盟弟子愿意留下的，经过培训后可以入职。不愿意留下的，发给安家费，自谋生路。

那些在江湖上闯荡惯了的人，起初有些不適应。但很快他们就发现，这活儿其实挺有意思。不用打打杀杀，还能拿朝廷俸禄，走到哪儿都有人尊敬。

有人说：“以前当大侠，还得自己找饭吃。现在当六扇门的捕头，饭有人管，钱有人发，挺好。”

有人说：“就是规矩多了点，不能隨便动手。”

有人说：“规矩多才好，省得咱们惹祸。”

六扇门一开，各地治安肉眼可见地好转。那些偷鸡摸狗的小贼，见著穿制服的六扇门捕头就跑。那些横行乡里的恶霸，被逮进去几次，也老实了。

百姓们拍手叫好。

“这六扇门，比以前的县衙管用多了！”

……

第三件事，是锦衣卫。

黑衣卫这个组织，沈清砚一直握在手里，没有交给任何人。

如今天下已定，他给黑衣卫改了名，锦衣卫。

天子亲军，直属於皇帝，不受任何衙门管辖。负责监察百官、刺探情报、保护皇帝安全。

沈七被任命为第一任锦衣卫指挥使。

沈清砚给他下了三条铁律。

第一，锦衣卫只对朕负责。任何人不得干涉，不得打探，不得过问。

第二，锦衣卫只查贪官污吏、谋逆之徒，不得扰民。谁敢藉机敛財、欺压百姓，朕亲手杀他。

第三，锦衣卫的情报，必须真实准確。谁敢虚报瞒报、诬陷忠良，朕灭他三族。

沈七跪地接旨，郑重叩首。

“臣，谨遵圣諭！”

锦衣卫的牌子掛出去那天，朝堂上下一片肃然。

有人忐忑，有人心虚，有人庆幸。

但所有人都知道，从今往后，这天下，多了一双无处不在的眼睛。

……

第四件事，是军制改革。

这是最难的一件。

大宋留下的军队，早已烂到了骨子里。喝兵血、吃空餉、老弱充数、將领贪腐，种种弊端，触目惊心。

沈清砚派杨过和鲁有脚去各地军营摸底，带回来的消息让他脸色铁青。

有的营，花名册上写著三千人，实际在营的不到一千。那两千人的军餉，都被將领私吞了。

有的营，士兵都是六七十岁的老头子，走路都颤颤巍巍，別说打仗，跑两步都能摔死。

有的营，兵器库里全是生锈的刀，拉不开的弓，士兵们打仗还得自己带傢伙。

沈清砚看完报告，沉默了很久。

然后他下了一道铁令——全军整编！

第一步，清查。所有军营，逐一核对花名册。虚报一人，將领罢职；虚报十人，將领砍头。

第二步，裁汰。老弱病残，一律遣散。发给安家费，送回家乡。能干活的分给田地，不能干活的由当地官府养起来。

第三步，招募。从各地招募精壮青年，补充兵员。优先录取七杀军退役老兵、六扇门推荐人选、以及自愿参军的良家子弟。

第四步，整训。七杀军的骨干，分散到各军去。每支部队都派一批七杀军老兵担任教官，传授训练方法，推广“政委”制度，每个营都配一名政教官，负责思想教育、纪律监督、士兵福利。

起初，那些骄兵悍將不服气。

一个七杀军的老兵，凭什么管他们

结果那老兵也不多说，直接脱了上衣，露出满身的伤疤，一五一十地讲起襄阳血战的故事。

讲他怎么用七杀阵挡住蒙古铁骑，怎么看著身边的兄弟一个个倒下，怎么跟著陛下打进临安。

讲著讲著，那些骄兵悍將都不说话了。

再后来，有人开始叫那老兵“师父”。

再后来，整个营的士兵都服了。

三个月后，全军整编完成。

留下的精兵，共计十五万人。其中七杀军老兵八千，被分散到各军担任教官和政官。各军的战斗力，肉眼可见地提升。

那些被裁撤的老弱，领到安家费，回到家乡，分到田地，过上了安稳日子。

有人逢人便说：“陛下仁义，没有扔下咱们不管。”

……

第五件事，是安置蒙古百姓和士兵。

这件事，沈清砚格外上心。

他召集忽必烈和几个蒙古將领，开了一整天的会。

最后定下的方案是这样的。

愿意留在中原的蒙古百姓，可以分给田地，落户定居。子女可以进学堂读书，参加科举。成年男子可以入军籍，编入新军。

愿意回草原的蒙古百姓，朝廷发给路费，沿途州县提供食宿。回去之后，由当地官府登记造册，授予草场，定期供应粮食盐茶。

蒙古士兵，自愿选择。留中原的，编入新军，享受同等待遇。回草原的，编入边军，镇守北疆。

忽必烈带头表態：“臣愿率部编入边军，替陛下镇守北疆！”

其他蒙古將领纷纷附和。

沈清砚点了点头。

“好。边军仍由你统领。朕再派一批七杀军老兵过去，帮你整训。”

镇守北疆也只是暂时的，后面还有很多地方需要他们呢。

忽必烈跪地叩首。

“臣，谢陛下信任！”