第614章 泥潭与死局（1/2）
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（感谢“JdhUnSSSn”的大神认证！今天六千字大章，明天应该可以加更~）
“商委和交委的会签单还是没退回来吗？！”
申海市人民政府大楼三楼，秘书长办公室里烟雾缭绕。
陈志远死死捏着刚刚挂断的红色座机听筒，猛地转过头看向站在办公桌另一侧的秘书。
年轻秘书咽了口唾沫，看了看满地烟头后面色铁青的市政府秘书长江逸，又看了看仿佛随时会拍案而起的陈志远，艰难地低下头：
“陈局长……刚、刚才催办科的同志专门跑了一趟市商委和市交委。”
“商委那边，关于外资连锁便利店和大型综合超市进入市内零售流通领域的补充论证报告，昨天下午才刚刚汇总完专家再开一次联审会。”
“交委和港务局那边也，外高桥保税物流向市内干线仓储延伸的经营许可，涉及到现行部颁规章的权限界定，他们已经往京城发了请示函，正在等上级业务司局的书面答复……”
“等答复？又是等答复！”
陈志远胸口剧烈起伏了一下，终于是没忍住，“啪”的一声将手里的文件夹重重摔在了办公桌上。
厚厚一摞打印着红色版头的《情况反映》、《行业风险评估函》与《部门会签补正意见》散开来，滑到了那张铺满半个桌面的浦东新区开发规划图上。
办公室里死一般地寂静。
窗外，外滩海关大楼的钟声沉闷地敲响了十一下。
墙上的日历牌已经翻到了三月中旬。
距离外高桥西园寺工业园一期那场彩旗招展、轰动全市的投产揭幕典礼，已经整整过去了十四天。
江逸站在窗前，背对着办公桌，手里夹着半截已经烧到过滤嘴的烟。
他没有回头，只是抬起另一只手，用力按了按突突直跳的太阳穴，声音低沉得吓人：
“去告诉办公厅法规处和综合处的同志，让他们今晚全部留下来待命。”
“不管商委和交委今晚联审到几点，只要他们那边的字一签下来，哪怕是凌晨三点，也必须立刻把正式协议书清样印出来！”
“是，秘书长……”
秘书如蒙大赦，连忙带上门退了出去。
房间里只剩下江逸和陈志远两个人。
墙角那张临时支起来的行军床上，军绿色的毛毯还乱糟糟地团成一团。
为了盯紧这份迟迟不下笔的协议书，这位市政府的大管家和市外资招商局的一把手，已经在这间办公室里连轴转地泡了整整五天五夜了。
陈志远缓缓松开领口那颗系得死紧的纽扣，一屁股跌坐在沙发上，望着茶几上那两只早已被浓茶泡出一圈褐色茶垢的搪瓷缸，只觉得嘴里一阵阵发苦。
谁能想到，原本一片大好、甚至可以是申海改革开放以来最风光的一场跨国招商合作，短短十几天工夫，竟然会演变成眼下这副骑虎难下、火烧眉毛的死局！
把时间倒回十几天前。
在外高桥工业园一期投产揭幕仪式圆满幕、西郊宾馆那场融洽的园林漫步之后，申海市政府趁热打铁，在锦江礼堂与西园寺集团、西武集团联合举行了第二轮正式投资磋商会谈。
那场会谈的气氛，热烈得几乎让所有参与接待的中方干部都心潮澎湃。
在会谈桌上，西园寺皋月展现出了令所有人惊叹的战略魄力与合作诚意。
除了确认启动外高桥工业园二期扩建、引入十余家日本精密机械配套商以及扩充港口保税物流基地之外，这位年轻的日本财阀掌舵者还正式向申海市政府抛出了整套现代商业零售体系的入驻计划——
西园寺集团准备以申海为华国总部基地，全面引进旗下的成衣零售品牌“优衣库”、二十四时连锁便利店体系“全家便利店”，以及大型综合超市“S-Mart”，在浦东陆家嘴及浦西核心商圈同步铺开现代化零售网点。
不仅如此，被皋月一同拉上谈判桌的前世界首富、西武集团会长堤义明，也在实地考察了陆家嘴与虹桥的规划地块后，在会上正式表态。
西武集团决定与西园寺展开联合开发，斥巨资在申海投资兴建一座按国际最高标准打造的“申海王子酒店”。
按照西武不动产团队拿出的初步设计方案，这座集顶级商务会议、涉外奢华住宿与高端餐饮娱乐于一体的摩天酒店一旦成，将直接刷新申海乃至整个远东地区的酒店业水准，成为申海最豪华的标志性酒店！
一边是全套的现代化商业零售体系，一边是超豪华的五星级酒店项目。
面对这样一份沉甸甸的超级大礼，申海方面自然也拿出了最大的诚意。
在政策允许的框架内，市里当场给出了极具吸引力的土地批租价格、地方税收减免以及基础设施优先配套等一揽子优惠条件。
陈志远至今还清楚地记得，当天下午会谈接近尾声时，市长脸上那种掩饰不住的振奋与喜悦。
当着西园寺皋月、堤义明以及日方几十名随行高管与法律顾问的面，市长当场就拍板定下了双方的全面合作方案。
按照正常的国内涉外投资流程，如此规模的一揽子跨行业投资，在双方高层达成一致后，需要先由市外资委和浦东开发办牵头汇总各子项目的条款，起草正式的《关于进一步扩大投资与战略合作的框架协议书》及配套合同文本。
随后将协议草案发往市计委、市商委、市经委、市交委、市土地局及外汇税务等职能部门进行“平行流转、联审会签”。
等各委办局核对完各自权责范围内的政策表述并加盖会签章后，再交由市政府办公厅进行最终的公文审核与印制，最后才能摆上签字台，由双方代表正式笔签署、申领批准证书。
这套流程要是放在平时按部就班地走，各个衙门公文旅行一圈，没有十天半个月根本下不来。
但在当时的会场上，考虑到西园寺皋月和堤义明两位日方最高掌舵者亲自在场，且前期各部门早已做过摸底沟通。
市长为了展现浦东开发开放“特事特办、急事急办”的新气象，看了一眼坐在旁边的江逸和陈志远，直接当着所有日本客人的面给出了承诺：
“既然咱们双方的大方向和具体条件都已经谈妥了，剩下的就只是我们政府内部走完会签程序的问题，这部分还请两位不必担心。”
“江逸同志、志远同志，你们抓紧督办，最多三天之内，务必把正式协议书和相关文本全部准备好。”
“三天后，我们就在这里举行正式签约仪式，到时候我再来敬西园寺女士和堤先生一杯庆功酒！”
三天！
市长当着两家日本顶级财阀掌门人的面，立下了三天备妥协议书的军令状！
当时坐在台下的陈志远和江逸，心里甚至没有半点怀疑，满口答应了下来。
毕竟在西园寺皋月抵沪之前，陈志远就已经奉命把市计委、商委、经委、交委等几个主管部门跑了个遍，反复传达了市里的重视态度，各局的负责同志当时全都拍着胸脯表态“坚决服从全市招商大局、绝不在审批手续上拖后腿”。
当天夜里，外资委和浦东开发办的骨干们通宵达旦，仅用了一个晚上就把中英日三语对照的《扩大投资协议书》草案及五个附件整整齐齐地赶制了出来，第二天一早八点整，便由专人送进了各相关部门走会签程序。
可谁也没有料到，噩梦恰恰是从这份协议书送进各部门的那一刻开始的。
先是市商委那边突然卡了壳。
就在会签单送过去的当天上午，以华新百货公司为首的二十多家申海国营大型百货商场、二级批发站和日用百货公司，突然联名向市商委和市财贸办递交了一份厚达四十多页的《关于外资大规模进入商业零售领域对本市国营流通主渠道冲击情况的紧急反映》。
紧接着不到半天工夫，市交委、港务局和市经委的案头上，也雪片般地堆满了来自十几家国营储运公司、装卸车队以及三十多家本地纺织服装厂的联名报告。
那些原本在陈志远面前满口答应“积极配合”的处长、主任乃至分管副局长们，一看到这几十家国企联名递上来的材料，态度在眨眼之间来了个一百八十度的大转弯。
他们没有一个人敢公开“不赞成引进西园寺和西武”，更没有一个人敢市长的拍板不对。
相反，每个人的态度都端正得让人挑不出半点毛病，开口闭口都是“为了把市里交办的重点项目办扎实、不留政策后遗症”——
可一实到会签盖章上，原本痛快无比的各部门却突然“出于谨慎考虑”，一下子提出了几十条“合情合理还合法”的问题！
商委商业管理处的戴建国处长拿着国企的账本找到外资委，满脸诚恳地表示：西园寺一下子要在申海铺开优衣库、全家便利店和S-Mart综合超市，这种“前店后厂、厂家直供、全天候营业”的独资或绝对控股零售业态，在国内尚无先例。
按照国务院现行规定，商业零售属于严格限制外资准入的敏感行业。
如果不把内销比例、网点密度以及对周边国营商店几万名在职与退休职工劳保福利的影响测算清楚，万一将来引发国营商店大面积亏损、国有资产流失，甚至引起商业系统老工人上访闹事，这个历史责任谁来背？
因此，这个步骤必须先请商业经济研究所和各区商业局开会“讨论一下”！
商业零售这一块还没讨论出个所以然来，交委和经委那边又卡住了另一个环节。
经委行业处的宋立民处长和交委运输处的干部拿着联名信过来汇报：
外高桥自备码头为工业园自己的工厂运原料、出成品，大家坚决支持。
但协议书里写着允许西园寺物流车队与保税仓库向申海市内及长三角腹地延伸经营，这就直接触及了境内干线公路运输和国家物资储运的专营权红线！
现有十几家国营储运公司几千台货车、上万名司机的饭碗怎么办？国家对重要物资流通的调控权怎么保障？
这个环节必须先联合交通部驻沪机构和港务部门深入“研究一下”！
就连原本以为最十拿九稳的西武“王子酒店”项目，到了规划、土地和旅游局会签的时候，竟然也有人拿着“涉外高星级饭店总量平衡”、“陆家嘴与浦西核心地块国有土地资产评估保值标准”以及“超高层建筑消防与市政管网负荷复核”的规章条文，要求组织专家组重新进行一轮技术论证。
这个步骤讨论一下，那个环节研究一下。
今天商委材料里缺一份本地百货行业利税对比表，让外资委补交；明天交委保税运输的监管边界表述不够严谨，得退回去重拟条款；后天经委又本地纺织行业对“优衣库”大规模内销成衣意见极大，建议增加“国产面料采购比例下限”与“内销配额限制”的附加条款……
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