第436章 分食（2/2）

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「何谓「淑世精神」？」

「回陛下，尊重民意、与人为善、利群利他、忧国忧民、严于律己、推己及人、崇贤高尚————」

「徐乐、严安、霍光，看看你们，有没有淑世精神」，再看看士族，有没有淑世精神」。」

刘据再次打断道。

一群毫无「淑世精神」的人，却满口「淑世精神」，在儒家创造的那套「仁一义礼」三元结构中，士族，是最不讲究礼义廉耻的存在。

满嘴仁义道德，满腹男盗女娼。

徐乐、严安、霍光的头，恨不得撞破地砖，低到地下去。

刘据却没打算这么放过他们，继续道：「民生之细微处，朕和朝廷不能观尽，这是毋庸置疑的事实，但朕不知道，霍中堂，是什么给了你皇权不下乡」的错觉？」

帝国资源就那么多，财政和人力都是有数的，皇权控制的这些资源，首先要用于皇室的延续，其次用于官僚体系的运作，再次才用于社会的控制，所以，在资源分配中，用于基层管理的部分所剩无几。

加之交通通讯障碍，朝廷官员难以跋山涉水到偏远乡里，从一村到另一村可能需要数日甚至数周，付出和收益不成正比，行政效率极低。

因此，若想将皇权延伸到乡里，势必会产生巨大的管理成本，而以大汉帝国这种体量，为君者必须考虑一个「成本和收益」的问题。

出于「少花钱」、「多办事」的想法，「一人官府「诞生了。

一个县衙，正式官吏仅县令、县丞、主簿等数人，衙役不过数十，却要管辖数万平方公里土地，迫使县令必须依赖乡绅。

但是，这不是简单的「皇权下乡」或「皇权不下乡」的问题，本质是中央朝廷让渡给地方多少权力的问题，夏商周、春秋战国之世不言，仅以秦汉为例，建立了「五家为比，五比为闾「的六级架构，由乡三老、啬夫、游徼构成三角治理结构，这就是乡亭里制。

同时，执行著里魁制度，里魁掌「户籍、赋役、治安「，亭长司「驿传、缉捕、调

解「，形成完整基层官僚体系。

汉承秦制，从秦为始，两朝一直在进行严密控制尝试，不过，因为律法制定得十分细密、严苛，导致律法愈严，管理起来就愈麻烦，逐渐形成了恶性循环。

而这，也让县乡中那些无望仕途的士人找到了「空子」，凭借著对朝廷律法的了解，凭借著对百姓人心的利用，当起了皇权在基层的代理人、百姓与官府中间的缓冲层。

然而，仅仅是威望、地位，是无法满足县乡士人的，通过欺上瞒下的手段，乡绅们渐渐地开始藏匿人口、田地。

有了人手，有了田地，有了子孙后代，一座座士族便在大汉帝国县乡中出现了。

这也是地方豪族、强宗诞生的过程。

听出龙音中的冷意，霍光瞬间意识到大事不好，竟短暂突破了龙威压制，抬起头望向龙颜，却见寒意彻骨。

君臣四目相对，刘据没有追究霍光的无礼，寒声道：「朕决意罢撤乡亭里制和里魁制，改置里甲制」，以一百户为一里」，其中每十户编成一甲「，从中选出一户为「甲首「，再设置一名「里长「，负责管理十个「甲首「」，前十名人家轮流担任「里长」，第十一到二十名轮流担任「甲首」。」

皇帝都可以轮流做，那么就没有什么权力应该天长地久的。

皇帝和朝廷的确没有能力将行政力量延伸到乡下，为了帝国官理成本，中央朝廷不得

不让渡权力出去，而士族将这部分让渡权力视为「一块肥肉」，中央朝廷何不把肥肉分成更多的人呢？

分肉的刀，在中央朝廷手上，不在士族手上啊！

「陛下，不能，不能啊！」

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