第581章 立法和执法分开，李斯只能干一件！（2/2）
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陈平安到这里，停了一下，然后一字一句地道：“整个秦国，只有陛下您一个人能够压得住他们两个。陛下在，他们就是秦国的栋梁。陛下不在，他们就是秦国的祸害。”
赢政听完这番话，沉默了很长时间。他的脸色平静如水，但眼神里头却翻涌著极其复杂的情绪。
过了好一会儿，他缓缓点了点头，声音低沉地道：“你的这番话，朕心里头很清楚。”
他靠在椅背上，目光在殿顶的横梁上，像是透过那些粗大的木料看到了什么遥远的东西：“李斯这个人，有才是有才，但他的心里头装著的，不全是秦国。
他装著自己的抱负，装著自己的野心，装著自己对权势的渴望。朕活著的时候，这些东西他不敢露出来，会死死地压在心底。但朕如果死了————”
他没有把话下去，但意思已经再清楚不过了。
陈平安接过话头，道：“不过陛下也不用太过担心。至少现在，李斯还是可以用的。他现在的表现也证明了这一点一陛下交给他的差事，他都能办好，而且办得很用心。
这明他至少现在还很清楚自己的位置，知道什么事情该做，什么事情不该做。”
赢政收回目光，重新看向陈平安，问道：“你的意思是，暂时不动他？”
陈平安点了点头，道：“陛下，臣就是这个意思。而且后续秦国治理天下的方案里头，有很多地方都需要用到法律。
六国故地那么大，人口那么多，各地的情况又各不相同，如果没有一套完整而严密的律法，靠人治是很难维持长久的。”
他接著道：“在法律这方面，李斯绝对是一个专家。放眼整个秦国，这方面能跟李斯相提并论的人，一只手都数得过来。
他在秦国主持变法这么多年，对律法的了解程度和掌控能力，不是一般人能够比得上的。”
赢政若有所思地点了点头，没有话，示意陈平安继续下去。
陈平安端起茶壶给自己添了些茶水，然后又给赢政的茶盏里也添了一些，这才继续道：“不过，臣觉得，让李斯继续做宰相，可能不太现实。”
赢政的目光微微一凝，问道：“为什么？”
陈平安放下茶壶，缓声道：“宰相这个位置，管的事情太多了。军国大事、财政税收、官员任免、地方政务，样样都要经过他的手。
权力太大，范围太广，时间久了，难免会让他生出一些不该有的心思。而且陛下您刚才也了，李斯这个人心里的东西不全是秦国的。
如果让他一直坐在宰相的位置上，恐怕不是长久之计。”
赢政端起茶盏喝了口茶，眯著眼睛想了想，然后道：“你的顾虑有道理。
但现在朕还不能把他从宰相的位置上撤下来，朝堂上上下下的人太多，牵一发而动全身，动李斯就等于是动了一大片人，会引来很多不必要的麻烦。”
陈平安笑了笑，道：“陛下得对，现在确实不能立刻把他弄下去。
所以臣的想法是暂时让李斯继续担任宰相的职位，稳住朝堂上的人心和局面，但把他实际负责的事情调一调。”
赢政的眉毛微微一挑，放下茶盏，问道：“怎么个调法？”
陈平安道：“让李斯专门去负责律法上面的问题。六国故地的情况跟秦国的不一样，各地的风俗、习惯、文化都有差别，如果用同一套律法去管，肯定会出问题。
所以必须根据秦国目前的实际情况，制定一部相对宽松一些的律法出来。这部律法既要保证秦国的统治根基不动摇，又要给六国故地的百姓留出一定的适应和缓冲空间。”
他顿了顿，语气更加笃定：“以后就让李斯专门管这个。从律法的制定到律法的完善，都交给他去办。这样一来，李斯的才能能够用得上，他也不会觉得被冷。
而且律法这种事情看似权力不大，但实际上影响深远，李斯不会觉得委屈。”
赢政听著陈平安的这番话，眼睛渐渐亮了起来。他用手指轻轻敲著扶手，一边敲一边思索，过了好一会儿，才缓缓点头道：“这个办法不错。”
他站起身来，在大殿中慢慢踱了几步，一边走一边道：“李斯在律法方面的造诣确实很高，这一点朕是认的。
当年他在秦国主持变法的时候，很多条款都是他亲自拟定的，每一条都经过了深思熟虑，既照顾到了秦国的实际情况，又考虑到了执行的可行性。
让他去制定律法，确实比让他管那些乱七八糟的朝堂事务更加合适。”
他停下脚步，转过身来看向陈平安，问道：“不过，具体的细节你要不要也？”
陈平安点了点头，道：“陛下，臣想著，立法和执行这两个部门必须分开。”
赢政走回椅子前坐了下来，目光专注地看著陈平安。
陈平安接著道：“李斯专门管如何立法。他负责制定律法的条款，研究各地的实际情况，根据不同的情况制定不同的规则。这个权力不，但他不能越界。
执行律法的事情，交到别的人手里，不要让立法的人去管执行。这样一来，权力就不会集中在一个人身上，谁也不能打著立法的旗号去干执行的事情，谁也打著执行的名义去乱改律法陈平安到这里，伸出手指在桌案上虚划了一道线，接著道：“两条线各走各的，互不干涉，互相制衡。
这对秦国来也比较好，不至于出现一个人把立法和执法都抓在手里、想怎么干就怎么干的情况。”
赢政听完这番话，沉默了片刻，然后缓缓点了点头。他的表情很郑重，看得出来是在认真地思考陈平安所的每一句话。
“你得有道理。”
赢政开口道，声音里头带著一种沉思之后的笃定，“朕之前也想过要把立法和执法分开，但一直没有找到一个合适的人来专门负责立法的事情。
现在想想，李斯确实是个不错的人选。他懂得怎么制定律法，知道什么样的条款在实际上行得通、什么样的条款只是纸上谈兵的摆设。