第216章 筹议开海（2/2）
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“先生说得是，朕今日把此策拿出来，便是要议方略。
至于高阁老，朕并无召他回京之意。他年事已高，便是在乡间写几封书札，也翻不起什么浪来，朕另有安排，诸位不必多虑。”
张居正听到另有安排四字，心头微动，却没有追问。
朱翊钧也没有解释，只把身子微微前倾，目光扫过三位反对最激烈的尚书，语气渐渐加重：
“王尚书说开海要花银子，可朕没说要户部再拨新饷。
南方各省历年积欠，王锡爵、李春芳正在追缴，据他们前日奏报，已追回欠粮欠银合银数十万两。
这些银子，本就该入太仓库，可朕不打算全部拿去补常例。
朕要从中划出一部分，专款专用，先修南京龙江船厂。
龙江船厂是永乐年间宝船旧地，船坞、水道至今尚在，只要拨银修缮，便可恢复造船。
有了船，海防可固，商税可增，以海养海，不必再向户部要钱，当然这也是太后的意思。”
王国光张了张嘴，想说什么，朱翊钧却抬手止住他，继续说道：
“王兵部说担心倭寇，可朕以为，东南海寇之祸，根子正在海禁。
海禁越严，沿海良民越没有活路，只能偷偷下海，甚至被海寇裹挟。
嘉靖年间倭患最烈，哪一次不是真倭少、假倭多？
其中大半是我朝沿海不得志之民。月港开港以后，漳州一带海商出海有正门，盗寇之案十减六七。
这不是朕信口胡说，兵部不妨调福建巡按历年题本来看。
由此可见，开海不但不会助长倭患，反而能斩断海寇的根。”
王崇古被这一番话堵得脸色发僵。他守边多年，对北边蒙古用兵有心得，但沿海倭患的确以“假倭”为多，这个道理他并非不懂。
只是兵部目前委实无力铺开海防，他仍有顾虑：
“陛下所言固然有理，但水师不修，开海之后一旦有事，谁去弹压？臣不是不愿开海，是怕开了之后无人防守。”
朱翊钧点头：“所以朕才说，要造船。龙江船厂修好之后，可造巡海官船、水师战船，亦造商船。
水师有船，海防不空，商民有船，自然不再走私。王兵部所忧，正是朕要先行解决的。”
张瀚仍在摇头：“陛下，开海涉及吏治，沿海各府县官员考成如何定？
若商税短少，该由谁任责？若海船失事，又由谁担责？这一桩桩一件件，若不议清，恐成乱政。”
朱翊钧正要说话，忽见座中一人出列。
那人是工部右侍郎栗在廷，之前担任吏部给事中，因几次廷议都有不同之见，被擢升为工部右侍郎，平日里在部中不显山不露水，此时却站了出来，朝朱翊钧一躬身：
“陛下，臣在工部，常与图籍档案打交道。方才几位尚书所虑，皆是从难处着眼，臣斗胆说几句不同之见。”
朱翊钧看了他一眼，大为满意，颔首：“讲。”
栗在廷道：“开海之利，臣以为有三。
一可增国用。月港一口每年税银万余两，若增开广州，加上松江、登莱，年入至少可望十万至二十万两。
这个数目虽不足以补太仓全部亏空，但于修船、养兵、设官，已可自足。
二可活民生。东南沿海百姓，地少人多，单靠种田养不活一家老小。
开海之后，造船、贩货、织布、烧瓷，百工俱兴，流民有生计，自然不再沦为海寇。
三可振武备。南京龙江船厂一旦恢复，不仅可造商船，也可造战船、运船，内可漕运，外可巡海，一举而数得。”
他顿了顿，又道：“至于张尚书所虑吏治，臣以为可仿照盐政旧例，设专官管理，另立考成。
市舶司官员额可少而精，税银由户部每年派员稽查，港口进出由兵部拨水师协同。只要章程严密，不愁管不好。”
栗在廷话音落下，殿内稍稍一静，旋即王国光率先开口，直击要害：
“栗侍郎所言，臣不敢全然认同。
栗侍郎预估开海可得十万至二十万两，此数终究是纸上估量。
月港一隅，海商有限，税额尚薄；广州洋商虽多，可沿海豪族私贩盘踞多年，隐匿货值、走私逃税之手段层出不穷。
盐政有固定引目、产地可控，海舶往来大洋，航程无定、货值难核，照搬盐法，未必适用。
若是最后税银远不及预估，船厂、水师的开销已经支出去，缺口又该从何处填补？
积欠银两本是应急之备，不可寄望于未必能落到账上的洋税。”
张瀚紧跟着出列，继续反驳道:“王国光尚书所言极是。
臣再补一句，专官立署看似清爽，可海饷司扎根地方，便要与府县、乡绅、海商日日打交道。
盐官只管引盐，海事却牵涉通关、缉私、救护、断案，权责繁杂。
一旦专官权势在手，又无细密章程约束，极易上下勾连，把通商善政，变成胥吏牟利的门路。
只言设专官、立考成，却未定防贪、追责的细则，后患不小。”
朝堂上你方唱罢我登场，两方互不相让。
栗在廷的反水的态度更是让其他人不满，这厮真是个小人，不管对错，一味谄媚君上。
张居正见火候差不多了，终于开口，他先看了看三位尚书，又看了看栗在廷，最后朝朱翊钧拱手道：
“陛下，开海之事，群臣所虑皆有道理，栗侍郎所言也不无见地。
臣以为，此事不宜骤然推开，也不宜一味搁置。可先择一二口岸试行，设市舶司，严定章程，限船数、定税额、严稽查。
待三五年后，若果真能增收税银、靖海安民，再推而广之，亦不为迟。”