第224章 土地改革深化（2/2）

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秦骁的第三站，选在了西境的凉州府。

凉州府地处大凛的西北边境，气候干旱，降水稀少，农业生产的条件远比中原和江南艰苦。但这里有一个其他地方没有的优势——地广人稀。凉州府的面积比江南一个省还大，但人口只有江南一个县的规模。人均占有的土地面积很大，但因为缺水，大部分土地都无法耕种。

秦骁到这里来，是想看看在自然条件恶劣的地区，土地政策应该如何因地制宜。

接待他的是凉州府的知府，一个四十多岁的中年官员，姓马，叫马国成。马国成是寒门出身，靠科举考出来的，在凉州做了五年知府，对当地的情况了如指掌。

秦骁没有暴露身份，只说自己是个从帝都来的商人，想在凉州投资买地种药材。马国成也没有怀疑，热情地给他介绍起了凉州的情况。

“这位老弟，你要是想在凉州买地种药材，我劝你三思。”马国成直言不讳地说道，“凉州这个地方，十年九旱。今年好不容易下了几场雨，地里的庄稼勉强能收个五六成。要是遇上大旱之年，颗粒无收都是常有的事。你投了银子进去，一场旱灾就打水漂了。”

秦骁问道：“那这里的百姓是怎么活下来的？”

马国成叹了口气：“靠天吃饭呗。年景好的时候，多收一点，存起来；年景差的时候，就吃存粮。实在熬不下去了，就往南边逃荒。这几年朝廷赈灾得力，逃荒的人少了一些，但日子过得还是紧巴巴的。”

“那官府有没有想过办法？比如修水利、打井什么的？”

“想过，也做过。”马国成说道，“但凉州这地方太大了，修水利的成本太高。打井倒是可行，但一口井要几十两银子，官府拿不出那么多钱。老百姓自己又打不起，只能干瞪眼。”

秦骁若有所思地点了点头。他忽然想到一个主意——如果在凉州推行以工代赈，由政府出资打井修渠，农民出力干活，既解决了水利问题，又给农民增加了收入，岂不是一举两得？

他把自己这个想法和马国成说了，马国成听完后眼睛一亮：“老弟这个主意好啊！我以前怎么没想到呢？”

秦骁笑了笑：“马大人如果有兴趣，不妨写个折子递上去。我听说当今陛下很重视民生，说不定会采纳。”

马国成连连点头，当晚就写了一封奏折，第二天一早就派人送往帝都。他不知道的是，那个给他出主意的药材商人，此刻正骑着毛驴走在凉州的戈壁滩上，嘴里哼着不知名的小调，心情相当不错。

半个月后，秦骁回到了帝都。

他晒黑了，瘦了一圈，裤腿上沾满了泥点子。沈清秋见到他时，先是愣了一下，然后忍不住笑了出来：“公子这是去逃难了？”

秦骁也不在意，大大咧咧地往椅子上一坐，端起桌上的茶壶对着嘴灌了一气，然后抹了抹嘴：“朕这次出去，收获不小。”

他把在青阳县、湖州府和凉州府的见闻一五一十地告诉了沈清秋。秦骁说：“朕不想让百姓苦。朕想让百姓过上好日子。但要让他们过上好日子，光靠同情是不够的，得有实实在在的政策。”

他站起身，走到书案前，铺开一张纸，提起笔，开始写“限田令”和“永佃制”的草案。

这一写，就是整整一夜。

天亮时分，草案的初稿完成了。秦骁放下笔，揉了揉发酸的手腕，看着纸上密密麻麻的字迹，长长地舒了一口气。

草案的核心内容有三条：

第一，官员和勋贵占田不得超过限额——一品官员限额五百亩，每降一品减少五十亩，勋贵按爵位高低参照执行。超出限额的部分，由国家按市价收购，分给无地或少地的农民。

第二，推行永佃制——佃农在租种土地期间，只要按时交纳地租，地主不得随意收回土地。佃农对土地的投入（如改良土壤、修建水利设施等），在退佃时有权获得合理补偿。

第三，鼓励垦荒和水利建设——新开垦的荒地，免征田赋三年；农民自行修建水利设施的，政府给予材料补贴和技术指导。

这三条，每一条都是在现有利益格局上切一刀。秦骁知道，草案一旦公布，必然会遭到既得利益集团的强烈反对。但他不在乎。他有五大门阀的前车之鉴在那里摆着，谁敢跳出来反对，就先掂量掂量自己的脖子有没有沈伯渊那么硬。

三天后，秦骁在早朝上正式公布了限田令和永佃制的草案。

不出所料，朝堂上立刻炸了锅。一些家中田产众多的官员纷纷出列反对，理由五花八门——有人说限田令违背了祖宗之法，有人说永佃制损害了地主的合法权益，还有人说朝廷强行收购超额土地是与民争利。

秦骁等他们说完了，才不紧不慢地开口：“诸位爱卿，朕想请教一个问题——你们家里，有多少田产？”

大殿里瞬间安静了下来。

秦骁的目光扫过那些刚才反对最激烈的官员，一个一个地点名：“张侍郎，你家有多少田？李御史，你家呢？王祭酒，听说你老家在江南，良田不下千亩，是吗？”

被点到名的官员一个个面红耳赤，支支吾吾说不出话来。

秦骁冷笑了一声：“朕不是要追究你们。朕只是想告诉你们——你们反对限田，不是因为祖宗之法不可变，而是因为你们自己的利益受损了。但朕要问一句，你们家里的田，是自己种的还是佃农种的？你们每年收的租子，是自己吃的还是拿去卖的？如果没有那些佃农给你们种地，你们的田产再多，又有什么用？”

他站起身，走下御阶，站在大殿中央，面对着满朝文武：“朕推行限田令和永佃制，不是为了抢你们的田，是为了让这个国家的根基更稳固。农民有地种、有饭吃，才不会造反；佃农有保障、有盼头，才会用心种地。粮食多了，物价稳了，大家的日子都好过。这笔账，你们算不清楚吗？”

没有人再说话了。

秦骁回到御座上，最后说了一句：“朕给你们一个月的时间，自行申报超额田产，朝廷按市价收购。一个月后，如果有人隐瞒不报或者弄虚作假，被内卫府查出来了，那就别怪朕不讲情面了。”

一个月后，全国范围内的超额田产申报和收购工作顺利完成。朝廷共收购超额田产四百六十余万亩，全部分给了无地或少地的农民。与此同时，永佃制也在全国范围内推广开来，数百万佃农从此获得了稳定的土地使用权。

消息传到青阳县时，那个曾经和秦骁聊过天的老农，蹲在自家新分的田埂上，捧起一把黑油油的泥土，老泪纵横。他朝着帝都的方向，重重地磕了三个响头。

而在凉州府，马国成收到了朝廷批复的“以工代赈”方案，拨款五万两白银用于打井修渠。他兴奋得一夜没睡，第二天一大早就召集民工，开始了凉州历史上规模最大的一次水利建设。

土地改革的浪潮，如同一股不可阻挡的洪流，席卷了大凛的每一寸土地。而那些在土地上劳作的人们，第一次真切地感受到——这个新皇帝，和他们以前见过的任何一个统治者都不一样。