第299章 设府治，固海疆（2/2）

郑海山的话语，铿锵有力，情真意切，充满了坚定的决心与期盼，他的眼中，闪烁着光芒，那是对夷洲未来的期盼，是对守护华夏海疆的执着，是对大胤王朝繁荣昌盛的渴望。御书房内的大臣们，听着他的话语，神色都发生了一些变化，有的大臣，眼中的质疑，渐渐消散，露出了沉思的神色；有的大臣，依旧面色凝重，显然是依旧不认同他的看法；还有的大臣，目光闪烁，显然是有些动摇了。

周延听着郑海山的话语，轻轻摇了摇头，语气中依旧带着一丝质疑与无奈：“郑提督，账不是这么算的。前期的投入，是实实在在的银子，是朝廷辛辛苦苦积攒下来的钱粮，一旦投入到夷洲，就很难在短时间内收回；而你所说的长远收益，却是几十年后的事情，甚至可能是上百年后的事情，谁也无法保证，那些长远收益，一定能够实现。如今，国库空虚，处处都需要花钱，朝廷根本没有多余的钱粮，投入到夷洲的治理与开发之中，若是强行投入，只会拖累整个大胤的国力，让天下百姓，陷入更深的苦难之中，这得不偿失啊。”

“周大人，你此言差矣！”郑海山立刻反驳道，语气中带着一丝急切，“臣所说的长远收益，并非遥不可及，只要朝廷下定决心，制定合理的治理方案，投入足够的人力、物力、财力，加以经营，不出十年，夷洲必能初见成效，不出二十年，必能成为大胤的繁华之地，为朝廷带来源源不断的收益，绝非什么遥不可及的事情。如今，夷洲刚刚收复，正是治理与开发的最佳时机，若是此时放弃，不仅会辜负水师将士们的鲜血与牺牲，辜负陛下的信任，还会让那些残余的海寇，有机可乘，再次盘踞夷洲，危害东南海疆，危害沿海百姓的生命财产安全，到时候，朝廷再想收复夷洲，就会更加艰难，耗费的钱粮，也会更多，那才是真正的得不偿失啊！”

“郑提督，你……”周延还想继续反驳，却被沈璃轻轻抬手，打断了。沈璃坐在龙椅上，一直静静地听着大臣们的争论，没有说话，她的目光，平静地扫过在场的每一个人，将大臣们的神色、语气、观点，都看在眼里，记在心里。她知道，周延、林清源、陈良三位重臣的担忧，并非没有道理，他们都是为了大胤的国力，为了天下的百姓，只是他们太过保守，太过局限于传统的思维，只看到了治理夷洲的困难与风险，没有看到夷洲的潜力与希望；而郑海山，虽然是武将，不擅长治理地方，但他亲眼见过夷洲的模样，看到了夷洲的潜力，他的观点，虽然有些急切，却也有一定的道理，只是他没有提出具体的治理方案，无法说服三位重臣。

争论再次陷入了僵局，御书房内，又恢复了之前的静谧，大臣们纷纷低垂着头，没有人再敢轻易开口，唯有窗外的寒风，依旧在轻轻吹拂着窗棂，发出“呜呜”的声响，仿佛在为这场陷入僵局的争论，增添了一丝无奈与沉重。沈璃的目光，缓缓移动，最终，落在了一直沉默不语的苏婉清身上。

自会议开始以来，苏婉清便一直静静地坐在座椅上，没有说话，只是微微低着头，双手放在衣袖之中，神色平静，仿佛一直在认真倾听着大臣们的争论，一直在思考着夷洲的治理之策。她没有像三位重臣那样，面露难色，忧心忡忡；也没有像郑海山那样，情绪激动，急于反驳；她只是平静地倾听着，思考着，仿佛早已胸有成竹，只是在等待一个合适的时机，说出自己的见解。

沈璃知道，苏婉清聪慧过人，眼光独到，善于跳出传统思维，提出新颖而可行的见解，她之所以一直沉默，并不是没有头绪，而是在认真思考，完善自己的观点与方案，等待着大臣们争论陷入僵局之时，再说出自己的见解，打破僵局。如今，正是一个合适的时机，大臣们的争论，陷入了僵局，没有人能够提出切实可行的治理方案，也没有人能够说服对方，此时，苏婉清的见解，或许能够打破僵局，为夷洲的治理，指明方向。

沈璃缓缓开口，声音低沉而温和，带着一丝期盼，目光落在苏婉清的身上：“苏卿，朕知道，你一直在认真倾听，一直在思考。如今，诸位爱卿的争论，陷入了僵局，没有人能够提出切实可行的治理方案，朕想听听，你有何见解，有何良策。不必拘谨，直言不讳即可。”

沈璃的话音落下，御书房内的所有目光，都瞬间集中到了苏婉清的身上，有惊讶，有质疑，有期盼，也有不屑。不少大臣，都认为，苏婉清只是一个年轻的女子，虽然得到了陛下的赏识，提拔为少傅，但她毕竟资历尚浅，没有多少治理地方的经验，更没有去过夷洲，对夷洲的实际情况，一无所知，根本不可能提出什么切实可行的治理方案，陛下之所以询问她的意见，也只是一时兴起，未必会采纳她的观点。

周延、林清源、陈良三位重臣，也纷纷抬起头，目光落在苏婉清的身上，神色中带着一丝质疑与不屑，他们认为，苏婉清一个年轻女子，根本不可能解决夷洲治理的难题，她所能提出的，不过是一些纸上谈兵、不切实际的观点，根本不值得一听。而郑海山，却目光期盼地望着苏婉清，他知道，苏婉清聪慧过人，眼光独到，或许，她真的能够提出一些新颖而可行的见解，打破眼前的僵局，为夷洲的治理，指明方向。

面对所有人的目光，苏婉清没有丝毫的慌乱，也没有丝毫的拘谨，她缓缓站起身，整理了一下自己的衣衫，然后，对着沈璃，深深躬身行礼，神色恭敬，语气平静：“陛下，臣斗胆，有几点浅见，不敢隐瞒，愿呈献给陛下，呈献给诸位大人。臣资历尚浅，没有多少治理地方的经验，也没有去过夷洲，对夷洲的实际情况，了解有限，所提见解，或许有些片面，有些不切实际，还请陛下恕罪，还请诸位大人海涵。”

“无妨，”沈璃轻轻摆了摆手，语气温和，“苏卿，直言不讳即可，即便有不足之处，朕也不会怪罪于你，诸位大人，也会加以指正。”

“谢陛下！”苏婉清再次躬身行礼，然后，缓缓抬起头，目光平静地扫过在场的每一个人，最后，落在了书桌上的海图上，指着夷洲岛的位置，缓缓开口，声音平静而清晰，条理清晰，字字句句，都透着一股沉稳与睿智：“陛下，诸位大人，臣以为，诸位大人所言，皆是实情。夷洲的治理与开发，确实需要巨大的投入，也确实面临着钱粮匮乏、驻军艰难、基础设施落后、瘴疠横行等诸多难题，风险也确实很大，这一点，臣并不否认。但臣以为，此事并非无解，并非没有可行之策，关键在于，我们如何跳出传统的治理思维，如何以最小的投入，获取最大的收益，如何控制风险，如何因地制宜，制定符合夷洲实际情况的治理方案，而不是一味地退缩，一味地否定夷洲的潜力。”

苏婉清顿了顿，继续说道，语气依旧平静而清晰，目光坚定：“臣在工部任职期间，曾潜心研究过前朝的治理经验，尤其是前朝在岭南、交趾等地的开发经验。臣发现，那些地方，在初被前朝收复之时，与如今的夷洲，有着诸多相似之处——瘴疠横行，荒无人烟，基础设施落后，交通闭塞，治理难度极大，当时，也有不少大臣，提出质疑与反对，认为那些地方，乃是‘化外之地’，不值得投入大量的人力、物力、财力，主张放弃。但前朝的皇帝，力排众议，下定决心，治理与开发那些地方，并且借鉴了之前的开发经验，制定了‘军屯’‘民屯’‘商屯’并举的开发策略，循序渐进，逐步推进，最终，那些曾经荒无人烟、瘴疠横行的地方，都变成了繁华之地，成为了前朝的重要疆土，为前朝带来了源源不断的收益，也巩固了前朝的边疆。”

“陛下，诸位大人，”苏婉清的目光，再次扫过在场的每一个人，缓缓说道，“夷洲虽孤悬海外，与岭南、交趾等地，有着一些不同之处，但治理与开发的原理，却是相通的。臣以为，治理与开发夷洲，我们可以借鉴前朝在岭南、交趾等地的开发经验，结合夷洲的实际情况，实行‘军屯’‘民屯’‘商屯’并举的策略，三管齐下，循序渐进，逐步推进，这样，既能解决钱粮匮乏、驻军艰难、基础设施落后等诸多难题，又能以最小的投入，获取最大的收益，控制风险，让夷洲，逐步成为大胤的繁华之地，成为大胤不可分割的一部分。”

苏婉清的话音落下，御书房内，再次陷入了沉默，大臣们纷纷抬起头，目光落在苏婉清的身上，神色各异，有的露出了惊讶的神色，有的露出了沉思的神色，有的则依旧面露质疑，显然是不相信，这样一个简单的策略，能够解决夷洲治理的诸多难题。周延皱了皱眉头，目光落在苏婉清的身上，语气中带着一丝质疑，缓缓说道：“苏少傅，你所说的‘军屯’‘民屯’‘商屯’并举的策略，听起来倒是简单，但具体如何实施？夷洲孤悬海外，瘴疠横行，人烟稀少，无论是军屯、民屯，还是商屯，都面临着诸多难题，你仅凭一个简单的策略，就想解决所有的难题，未免太过天真了吧？”

面对周延的质疑，苏婉清没有丝毫的慌乱，她依旧目光平静，语气清晰，缓缓解释道：“周大人，臣所言的‘军屯’‘民屯’‘商屯’并举的策略，并非一个简单的口号，而是有着具体的实施方法，每一项，都结合了夷洲的实际情况，也借鉴了前朝的成功经验，并非臣的凭空想象，更不是天真之举。接下来，臣就为陛下，为诸位大人，详细阐述一下，这‘军屯’‘民屯’‘商屯’，具体如何实施。”

苏婉清深吸一口气，目光再次落在书桌上的海图上，指着夷洲岛的位置，缓缓说道：“首先，是‘军屯’。所谓‘军屯’，便是让驻守夷洲的水师将士，就地开垦田地，实行自给自足，无需朝廷长途运输粮食，以此来解决驻军的粮食供应问题，减轻朝廷的钱粮负担，同时，也能巩固夷洲的防务，一举两得。臣以为，驻守夷洲的水师将士，大多来自中原，虽然不擅长耕作，但只要加以培训，加以引导，必然能够学会耕作之术。我们可以选择夷洲岛上，土地肥沃、水源充足、地势平坦、远离瘴疠之地的地方，建立若干个军屯点，将驻守的将士，分成若干个小队，轮流操练，轮流耕作——平时，将士们正常操练，提升战斗力，守护夷洲的防务，防范残余海寇的反扑与原住民的叛乱；农时，将士们便放下武器，拿起农具，开垦田地，种植水稻、甘薯、蔬菜等作物，自给自足。”

“除此之外，”苏婉清继续说道，语气依旧平静而清晰，“我们还可以让将士们，在耕作之余，参与到基础设施的建设之中，比如修建简易的道路、水利设施、仓库等，既可以锻炼将士们的能力，又可以加快夷洲基础设施的建设步伐，减少朝廷的投入。同时，军屯点的选择，也可以兼顾防务，将军屯点，建立在夷洲的重要据点、交通要道、港湾附近，这样，将士们在耕作之余，也能随时防范变故，一旦有残余海寇反扑，或者有其他变故，将士们可以迅速集结，投入战斗，守护夷洲的安宁。臣相信，只要实施得当，不出数年，驻守夷洲的将士，便能实现粮食自给自足，甚至可以有多余的粮食，供应移民，为朝廷减轻巨大的钱粮负担，同时，也能巩固夷洲的防务。”

苏婉清的话音落下，郑海山立刻眼前一亮，脸上露出了激动的神色，他猛地站起身，躬身行礼，语气中带着一丝兴奋与赞同：“陛下，苏少傅所言‘军屯’之策，实在是高见！臣深以为然！驻守夷洲的水师将士，个个身强力壮，吃苦耐劳，虽然不擅长耕作，但只要加以培训，加以引导，必然能够学会耕作之术。平时操练，农时耕作，既不耽误防务，又能解决粮食供应问题，还能参与基础设施建设，一举多得，实在是妙策！臣恳请陛下，采纳苏少傅的‘军屯’之策，让驻守夷洲的将士，实行军屯，自给自足，为朝廷减轻负担，巩固夷洲的防务！”

郑海山的兴奋与赞同，感染了不少大臣，不少大臣，纷纷点了点头，眼中的质疑，渐渐消散，露出了赞同的神色，他们也认为，苏婉清提出的“军屯”之策，确实是一个可行之策，能够有效解决驻军的粮食供应问题，减轻朝廷的钱粮负担，同时，也能巩固夷洲的防务，一举多得。林清源皱了皱眉头，目光落在苏婉清的身上，语气中带着一丝担忧，缓缓说道：“苏少傅，‘军屯’之策，固然可行，但将士们的主要职责，是守护防务，若是让他们花费大量的时间，耕作田地，参与基础设施建设，会不会影响他们的操练，影响他们的战斗力？若是此时，有残余的海寇反扑，或者有外敌入侵，将士们能否迅速集结，投入战斗，守护夷洲的安宁？”

“林大人，您多虑了。”苏婉清缓缓说道，语气平静而坚定，“臣所说的‘军屯’，并非让将士们放弃操练，专门耕作，而是轮流操练，轮流耕作，合理分配时间，兼顾防务与耕作，不会影响将士们的操练，更不会影响他们的战斗力。我们可以制定严格的规章制度，明确将士们的操练时间与耕作时间，比如，上午操练，下午耕作，或者，一部分将士操练，一部分将士耕作，轮流替换，这样，既能保证将士们的操练时间，提升他们的战斗力，又能保证田地的耕作，解决粮食供应问题。同时，军屯点的选择，也兼顾了防务，将士们在耕作之余，也能随时关注周围的动静，一旦有变故，能够迅速集结，投入战斗，不会影响夷洲的防务。除此之外，将士们在耕作、修建基础设施的过程中，也能锻炼自己的体能与协作能力，反而有助于提升他们的战斗力，并非坏事。”

林清源听着苏婉清的解释，轻轻点了点头，眼中的担忧，渐渐消散，他沉吟片刻，缓缓说道：“苏少傅所言，有一定的道理。‘军屯’之策，若是实施得当，确实能够兼顾防务与耕作，一举多得，既解决了驻军的粮食供应问题，又能巩固夷洲的防务，还能减轻朝廷的负担。只是，这‘军屯’之策的实施，还需要制定详细的规章制度，合理分配将士们的时间，选择合适的军屯点，否则，很容易出现问题。”

“林大人所言极是。”苏婉清点了点头，语气恭敬，“‘军屯’之策的实施，确实需要制定详细的规章制度，合理分配将士们的时间，选择合适的军屯点，同时，还需要安排专人，负责指导将士们耕作，负责军屯点的管理，确保‘军屯’之策，能够顺利实施，取得成效。这些，都需要陛下，需要诸位大人，共同商议，制定详细的方案。”

沈璃坐在龙椅上，轻轻点了点头，脸上露出了一丝满意的神色，她的目光，落在苏婉清的身上，语气温和，缓缓说道：“苏卿，说得好。‘军屯’之策，切实可行，既能解决驻军的粮食供应问题，减轻朝廷的负担，又能巩固夷洲的防务，一举多得。你继续说，‘民屯’与‘商屯’，具体如何实施。”

“谢陛下！”苏婉清躬身行礼，然后，继续说道，语气平静而清晰，“其次，是‘民屯’。所谓‘民屯’，便是招募中原沿海的无地农民、贫苦渔民，移民夷洲，实边垦荒，让他们在夷洲，开垦田地，繁衍生息，逐步增加夷洲的人口，让夷洲，真正成为有人居住、有人耕种的疆土，同时，也能解决中原沿海地少人多、百姓生计艰难的问题，一举两得。臣以为，中原沿海，尤其是福建、广东等地，地少人多，不少百姓，都是无地农民、贫苦渔民，他们在老家，没有田地可耕，没有生计可依，只能靠乞讨、捕鱼为生，日子过得十分艰难，甚至难以糊口，还经常受到海寇的骚扰，生命财产安全，难以得到保障。”

“而夷洲岛上，土地肥沃，水源充足，有大量的荒地，可供开垦，若是朝廷能够出台优惠政策，吸引这些无地农民、贫苦渔民，移民夷洲，他们必然会愿意前往。”苏婉清继续说道，语气中带着一丝期盼，“具体来说，朝廷可以给予移民一定的安家费，每户移民，给予安家银十两，足够他们在夷洲，修建简易的房屋，购置必要的生活用品；同时，给予移民耕牛一头、种子若干、农具一套，让他们能够顺利开垦田地，开展耕作；除此之外，朝廷还可以给予移民税收优惠，免税三年，三年之后，税收减半，五年之后，再恢复正常税收，这样，能够彻底解决移民的后顾之忧，吸引更多的百姓，自愿前往夷洲，移民实边，垦荒种地。”

“除此之外，”苏婉清继续说道，“朝廷还需要安排专人，负责移民的招募、登记、运送事宜，由福建布政使司，具体负责，确保移民能够顺利前往夷洲，不会受到刁难，不会遇到危险。同时，移民抵达夷洲之后，朝廷需要安排专人，负责引导他们，分配土地，指导他们耕作，帮助他们适应夷洲的气候与环境，解决他们在生活、耕作中遇到的困难，让他们能够在夷洲，安心居住，安心耕作，繁衍生息。臣相信，只要朝廷出台足够优惠的政策，做好移民的安置工作，必然会有大量的无地农民、贫苦渔民，自愿前往夷洲，移民实边，垦荒种地，逐步增加夷洲的人口，让夷洲，真正成为有人居住、有人耕种的疆土，也能解决中原沿海地少人多、百姓生计艰难的问题。”

苏婉清的话音落下，周延皱了皱眉头，目光落在苏婉清的身上，语气中带着一丝质疑与无奈：“苏少傅，‘民屯’之策，固然是一个好主意，能够增加夷洲的人口，开垦夷洲的荒地，解决中原沿海百姓生计艰难的问题。但臣不得不说，这‘民屯’之策的实施，同样需要耗费大量的钱粮——安家银、耕牛、种子、农具，每一项，都需要花费大量的银子，每户移民，朝廷至少需要花费十五两银子，若是招募上千户移民，朝廷就需要花费上万两银子，甚至十几万两银子，这对于如今空虚的国库来说，又是一项沉重的负担，朝廷根本承受不起啊。”

“周大人，臣明白你的担忧。”苏婉清缓缓说道，语气平静而坚定，“臣也知道，‘民屯’之策的实施，需要耗费大量的钱粮，会加重朝廷的负担。但臣以为，这种负担，只是暂时的，是前期的投入，长远来看，这种投入，是值得的。移民抵达夷洲之后，开垦田地，开展耕作，不出三年，便能实现粮食自给自足，不再需要朝廷的接济；三年之后，开始缴纳税收，虽然税收减半，但也能为朝廷带来一定的收益；五年之后，恢复正常税收，夷洲的移民，必然会越来越多，开垦的田地，也必然会越来越多，为朝廷带来的税收，也会越来越多，远远超过前期的投入。同时，移民在夷洲，开垦田地，修建房屋，参与基础设施建设，也能加快夷洲的开发步伐，减少朝廷的投入，一举多得。”

“除此之外，”苏婉清继续说道，“臣以为，朝廷可以分期、分批，招募移民，不要一次性招募太多，这样，可以减轻朝廷的钱粮负担。比如，第一年，招募五百户移民，第二年，招募八百户移民，第三年，招募一千户移民，循序渐进，逐步增加移民的数量，这样，朝廷的钱粮压力，也会大大减轻，同时，也能做好移民的安置工作，确保移民能够顺利适应夷洲的环境，安心居住，安心耕作。臣相信，只要朝廷分期、分批，招募移民，出台优惠政策，做好移民的安置工作，‘民屯’之策，必然能够顺利实施，取得成效，既解决了中原沿海百姓生计艰难的问题，又能加快夷洲的开发步伐，为朝廷带来长远的收益。”

周延听着苏婉清的解释，沉吟片刻，轻轻点了点头，眼中的质疑，渐渐消散，他不得不承认，苏婉清提出的“民屯”之策，确实是一个可行之策，虽然前期需要耗费一定的钱粮，但长远来看，收益巨大，而且，分期、分批招募移民的建议，也确实能够减轻朝廷的钱粮压力，让“民屯”之策，能够顺利实施。他缓缓说道：“苏少傅所言，有一定的道理。‘民屯’之策，若是实施得当，确实能够一举多得，只是，这前期的钱粮投入，依旧是一个难题，还需要陛下，慎重考虑。”